在跨境电商税收新政正式实行的前夜，4月7日晚间，财政部、发改委、工信部、农业部、商务部、海关总署、税务总局等11个部门共同公布了《跨境电子商务零售进口商品清单》(以下简称《清单》或“正面清单”)。
税收新政和“正面清单”正式实行，使跨境电商行业进入新时代。但上述政策仓促出台，也给相关企业带来不小的准备压力和经济损失。专家表示，政府应给企业设置一个缓冲期。
跨境电商清单出炉
3月24日，财政部、海关总署、税务总局发布《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》。从4月8日起，国内消费者在跨境电商网站购买限值以内的商品，进口环节增值税、消费税暂按法定应纳税额的70%征收，关税税率暂设为0%，同时取消50元税费的免征额。
财政部关税司有关负责人告诉记者，为避免工业原材料等商品通过跨境电商零售进口渠道进境，扰乱正常贸易秩序，同时便于日常征管操作，跨境电商零售进口税收政策实施清单管理。这也是延续了此前征收行邮税时“个人自用”的规定。
这意味着，正面清单上的商品适用上述跨境电商新税政，其余的商品仍执行一般贸易税收政策或行邮税政策。
《清单》结合前期试点情况，根据相关主管部门的意见，对跨境电商进口产品予以统一规范。《清单》共包括1 142个8位税号商品，主要是国内有一定消费需求，可满足相关部门监管要求，且客观上能够以快件、邮件等方式进境的生活消费品，其中包括部分食品饮料、服装鞋帽、家用电器以及部分化妆品、纸尿裤、儿童玩具、保温杯等。
“根据相关主管部门的意见，《清单》内的商品将免于向海关提交许可证件，检验检疫监督管理按照国家相关法律法规的规定执行;直购商品免于验核通关单，网购保税商品‘一线’(国境线)进区时需按货物验核通关单、‘二线’(自贸区和内地的中间线)出区时免于验核通关单。”上述负责人称，《清单》将根据跨境电子商务发展、消费者需求变化等因素适时进行调整。
需要注意的是，对于日前销售十分火爆的化妆品和配方奶粉，“正面清单”也设了进入门槛。其中，化妆品的要求是非首次进口的商品，配方奶粉则必须按照有关法律规定实施注册。
4月13日，财政部发布说明公告(以下简称《说明》)称，根据新修订的《食品安全法》，婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监管部门注册。由于《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》仍在制定过程中，目前跨境电商零售进口婴幼儿配方乳粉时，暂不需要获得相关产品的配方注册证书。
这意味着，一开始被“正面清单”剔除在外的部分配方奶粉，获得了一定的政策豁免期。“从2018年1月1日起，在我国销售的婴幼儿配方乳粉，包括通过跨境电商零售进口的产品，必须依法获得产品配方注册证书。届时，获得证书的婴幼儿配方乳粉名单，将在国家食药监总局网站对外公布。”财政部称。
而化妆品则没有那么好运。《说明》表示，《化妆品卫生监督管理条例》规定，首次进口的化妆品必须获得国家食药监总局核发的化妆品许可批件，因此被排除在《清单》之外。换句话说，今后未在中国管理部门注册的化妆品，将不能通过跨境电商这一途径进入中国市场。
部分热销产品受冲击
业内人士表示，“正面清单”几乎涵盖了目前跨境电商平台大多数的热销商品。从长期看，“正面清单”对跨境电商市场做出了更进一步的规范，为产品质量提供了保证。税制改革和“正面清单”这两项政策给两年来的跨境电商试点画上了“句号”，后面的发展将进入新阶段。
然而，对于未进入“正面清单”的商品来说，则意味着经营成本大幅提升。比如，生鲜、液态奶两类跨境电商热销商品未被列入《清单》，今后无法享受税率优惠，只能按照一般贸易的税制进口。单一经营生鲜类商品和液态奶类产品的跨境电商企业相对一般贸易商的优势荡然无存。
对此，中国贸促会研究院研究员赵萍称，“目前国内对于动植物进口有严格的规定，而跨境电商对相关产品的国别和品类不容易甄别，可能会对国内生态环境造成破坏。因此，生鲜等商品宜采取一般贸易方式进口。”
化妆品注册要求的明确，对于一些依赖非主流化妆品进口的商家而言，也是巨大打击。
虽然，财政部上述《说明》指出，目前已获得进口许可批件的化妆品数量达到13.6万多种。但一名熟悉化妆品的跨境电商人士表示，“这并不是意味着已在中国注册的化妆品商品种类足够多。该备案系统已经运行很长时间，且根据规定，化妆品产品发生任何变化都要重新备案，同一品牌下可能有数千条备案记录，所以会出现条目较多的现象。”
除配方奶粉和化妆品之外，业界关注的保健品、食品等有关商品的认定，财政部的《说明》并未提及。一名资深跨境电商研究人士分析称，《说明》没提保健品，是因为矛盾更难处理。
不过，财政部也在《说明》中表示：下一步，国家食品药品监督管理部门将充分考虑电商发展实际，加强对相关政策的调研，完善配套监管措施，保障消费者权益，促进跨境电商健康发展。
赵萍也表示，被列入“正面清单”的产品将不需要许可证和报关单，商品通关将更便捷。不过，清单外产品的界定比较模糊。而且，新政并未明确，清单外商品若想按照跨境电商方式进口，是否可以通过重新提交许可证或者额外审批，来获得资质。
专家呼吁设置缓冲期
4月8日，跨境电商税收新政和“正面清单”正式实施。这距新政于3月24日公布仅仅半个月时间，距“正面清单”公布更是只隔一天。这使得跨境电商行业的从业者，多少感到有些措手不及，甚至面临不小的损失。
天猫国际副总经理邢悦在日前举行的某论坛上公开表示，此次新规没有设置缓冲期，诸多新规细则没有明晰，可能对于行业甚至对希望进入中国的海外商家造成困惑和不安。
有电商人士称，完全无法接受新政实施的前夜才公布“白名单”。“未来或许不敢在和政策有关的领域创业了。”
“迷茫”的似乎不只跨境电商从业者，也包括不少地方政府部门。国内某跨境电商试点城市的海关负责人表示，目前除兼做一般贸易的企业外，很多跨境电商平台几乎都不知道税收最终如何计算征收。4月7日晚间，海关总署才发布有关监管规定，让跨境电商企业只能仓促应对。
中国(杭州)跨境电子商务综合试验区下沙园区官方也认为，“3月24日才明确跨境零售进口税，4月7日才明确《进口商品清单》、《跨境进出口监管事宜》，政策密集、快速地出台。十几天要求电商改变两年多来的商业模式及平台逻辑架构，几个小时时间要改变上万种商品的大数据设置，这段时间来几乎所有的跨境电商企业都在通宵加班，给予企业调整的时间是不是太短了?”
更严重的是，由于“正面清单”的急促出台，导致不少此前的在售商品都紧急下架，同时还有大量库存和在运途中的商品，面临既无法销售又难以退货的尴尬局面。“郑州保税仓内70%的货物都受到了影响，这是超出我们预期的。”有知情人士说，保税区内大部分商家都在想办法消化库存或者将货物转移出去。
有专家对记者表示，这次的税改和“正面清单”，从消息传出到落地实施，只用了半个多月的时间，不仅给全国各自贸区的上千家跨境电商企业带来繁重的准备工作负担，也造成了难以估量的经济损失。“政府相关部门应该给跨境电商一个过渡期，至少允许企业先用几个月的时间，将不在清单的商品库存消化掉，之后再真正执行这些政策。”