傅莹：中国为何对南海仲裁说不

傅莹：全国人民代表大会外事委员会主任委员、社科院国家全球战略智库首席专家、中国国际经济交流中心特邀副理事长

菲律宾单方提起的南海仲裁案备受关注，海牙仲裁庭已经宣布将于7月12日公布最终裁决结果。一些西方国家和媒体似乎知晓裁决结果将对中国不利，早早开始敦促中方接受裁决。但中国对仲裁案的立场十分明确，即“不接受、不参与、不承认、不执行”。中国反对南海仲裁案有充分的国际法理依据。中国这样做不仅是在维护自身的国家利益，也是在捍卫国际海洋秩序的完整性和合法性。

为什么中国拒绝接受和参与仲裁程序？因为中国作为主权国家，有权选择解决争议的方式，这是国际法赋予主权国家的合法权利。同时也是因为菲律宾单方提起的南海仲裁案存在滥用争端解决程序、偷换概念和刻意掩盖争议实质的诸多问题，自始就存在瑕疵，因此缺乏合法性。

首先，菲律宾提起仲裁的诉求涉及与中国一些岛礁争议和两国之间的海域划界问题。

领土主权问题不属于《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)调整范围；对于海域划界问题，中国已于2006年依据《公约》298条规定作出排除性声明，因而不再接受使用强制争端解决程序。

第二，菲方单方面提起的强制仲裁未满足《公约》规定的前置条件。

根据“无争议不仲裁”的原则，提起任何强制仲裁前，双方就仲裁事项须确实存在争议。但是，例如菲律宾在仲裁中提出关于单个岛礁法律地位的问题，而中方从未就单个岛礁主张海洋权益，是一直将其当作群岛的组成部分。

《公约》也规定，提起诉讼前相关方须充分交换意见，但菲律宾从未与中国就仲裁事项进行任何沟通。菲在申诉报告中声称，因与中国的“双边磋商”以及“后续的众多沟通”都“陷入僵滞”无法解决问题而提起仲裁。这不是实话，事实上，是中方一直试图与菲律宾进行有意义的沟通而得不到回应。

因此，菲单方面提起的仲裁并未满足《公约》规定的法定前置条件。此外，菲方单方面提起仲裁也违反了其先前与中方达成的共识，即：双方承诺通过双边谈判和协商解决争议。

为什么中国“不承认、不执行”仲裁庭即将作出的裁决？尽管《公约》288(4)条款规定，仲裁庭有权决定自身管辖权，但是该条款的适用不是无条件的。国际法中不存在所谓“绝对权力”，仲裁庭作为《公约》制度下的一个国际争端解决机制，其权威和权力是所有缔约国让渡的。如果仲裁庭滥用权力，包括中国乃至国际社会有权拒绝接受裁决。我们不难看到，仲裁庭在该案的审理过程中过度任性，明显违反国际法治基本准则，动摇中国和其他国家对《公约》的信心。

虽然我们还不知道最终结果，但可以确信，仲裁庭在管辖权裁决中没有了解和确认中菲间存在的争议是什么，忽视菲律宾提起该案的目的和诉求的实质，刻意将其视为纯粹的《公约》解释和适用问题，而实际处置的内容又远远超出这个范畴。另外，中方高度关切，仲裁庭未考虑南海的特定地理框架和海洋划界态势，也就是中菲两国在相关海域的海洋权益主张上是有重叠的。

鉴于上述，中方做出“不承认、不执行”的决定应是不难理解的。目前，已有60多个国家公开支持中国关于通过协商谈判解决南海争议的立场，不少专家开始质疑仲裁庭的程序问题。中国作为《公约》的缔约方，支持和尊重其原则和精神，我们反对的不是《公约》和强制仲裁机制本身，而是仲裁庭在审理此案中的滥权行为。

当今世界上绝大部分争端都是由直接当事国之间通过谈判协商解决的。无论是双边、多边谈判，还是通过国际机制解决，其前提都是要直接当事国达成协议或者形成共识。中国对此案的主张和立场符合国际法的基本精神和国际关系实践。

仲裁解决不了中菲在南海的争议，只会刺激对立情绪，损害地区和平与稳定。南海沿岸存在争议的国家如不打算激化矛盾，总还需要回到双边谈判解决争议的轨道上来。中国和东盟国家现在都支持通过“双轨思路”处理南海问题，即直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决争议，中国与东盟国家共同维护南海和平稳定。商谈“南海各方行为准则”的努力也已取得先期成果。这个势头不应被中断。

习近平主席指出，中国坚持维护国际公平正义，反对把自己的意志强加于人。南海问题的处理事关和平稳定，也事关公平正义。本地区的国家需要共同努力，建立基于规则的合作机制。国际社会应支持中国和其他南海沿岸国以和平方式管控和解决争议所做的努力，尊重中国以谈判解决分歧的选择，维护国际机制特别是《公约》的合法性和公正性。

来源丨环球时报　

外交部：越来越多国家公开表态支持中方南海立场

对于菲律宾南海仲裁案仲裁庭12日将作出最终裁决，外交部发言人陆慷表示，中方的立场不用等到明天，从2013年一开始就表明了立场。中国根本不承认、也绝对不会接受这样一个非法的、完全违背了国际法的这么一个单方面提起来的所谓的仲裁案。明天仲裁结果出来以后，中方肯定会继续表明我们的立场，以什么样的方式来表明，明天就会知道。

以下为外交部7月11日的例行记者会全文：

国务院副总理刘延东将于7月16日出席在清华大学举行的第五届世界和平论坛开幕式并致辞。

问：南苏丹首都朱巴7月10日爆发大规模武装冲突，已经造成数百人死亡。中方对此有何评论？

答：中方对南苏丹首都朱巴爆发大规模武装冲突、和平进程面临倒退深表关切。冲突发生后，中国外交部和驻南苏丹使馆第一时间启动了应急机制，全力维护在南苏丹中国机构和公民安全。外交部和中国驻南苏丹使馆还分别紧急约见南苏丹驻华大使和南苏丹政府负责人，要求南政府采取措施，切实保护我在南苏丹的公民人身和财产安全。

中方呼吁南苏丹冲突双方立即停火止暴，切实执行和平协议，尽快恢复局势稳定，避免更多人员伤亡。中方将同伊加特等国际社会其他成员一道，继续为推进南苏丹和平进程发挥建设性作用。

问：在这次冲突中，联合国南苏丹特派团营地遭流弹击中，造成中国维和步兵营1人死亡，6人受伤。你能否证实此事并介绍中方所做工作？中方对此事件有何评论？

答：当地时间7月10日18时39分，中国赴南苏丹维和步兵营1辆装甲车在联合国南苏丹特派团总部营地被一枚流弹击中，造成正在执行任务的中国维和人员1人牺牲（截至发稿时，牺牲人数上升至2人）、3人重伤、3人轻伤。

中方对中国在南苏丹维和人员遇袭，遭受严重伤亡深感震惊，对袭击事件表示强烈谴责，对牺牲人员表示深切哀悼，对受伤人员和伤亡人员家属表示诚挚慰问。中国驻南苏丹使馆正在全力协调各方力量救治伤员。我们已经要求南苏丹政府彻查此起事件，严惩肇事者。

问：为什么中国拒绝接受南海仲裁案仲裁庭裁决？

答：非常简单，因为从一开始它就是一个非法的东西。中方是在维护包括《联合国海洋法公约》在内的国际法的完整性、严肃性和权威性。对于这样一个从一开始就非法的东西，其实你已经注意到，不光是中国政府拒绝，现在已经有越来越多的国家表示对这个东西不认同，支持所有的主权国家根据国际法自主选择争端解决方式，鼓励所有争议当事方通过直接的对话来解决问题。所以不光是中国一家，国际社会大多数成员是拒绝这样的非法的东西的。

问：请介绍在南苏丹中国公民情况，是否有人伤亡？中方如何保障他们的安全？已采取何种措施？是否准备撤侨？是否将发布针对南苏丹的领事安全提醒？

答：事发以后，中国政府高度重视，外交部立即指示我们驻南苏丹使馆迅速启动应急机制，敦促南苏丹有关方面采取措施，切实保障在南苏丹中国公民人身和财产安全；指导在南苏丹中资机构及中国公民进一步完善应急预案，并加强安全防范。我们也发布了安全提醒，提醒中国公民近期暂勿前往南苏丹，在南中国公民注意躲避流弹，切勿前往冲突地区及人群密集区域。

刚才我已经介绍了，截至目前，中国维和部队1名士兵牺牲（截至发稿时，牺牲人数上升至2人），6人受伤。除此之外，我们还没有接到在南中国公民伤亡报告。

中国将根据南苏丹当地局势发展，考虑采取包括开展撤离行动在内的一系列措施，目的就是要切实保护在南苏丹中国公民的安全。

问：日本首相安倍晋三领导的执政党联盟在参院选举中赢得了更多席位，使安倍政权修订和平宪法具备了条件，中国是否感到紧张？

答：本来日本国内参议院选举是日本自己的内政，但是由于众所周知的原因，包括中国在内的国际社会，特别是亚洲地区的有关国家，对日本国内现在的一些政治动向有关切这也是完全可以理解的。不存在紧张的问题，但是鉴于日本在历史上曾经对亚洲人民犯下的严重罪行，所以今天的日本在军事安全领域的政策动向一直受到亚洲国家和国际社会的高度关注。

我们已经一再重申，希望日方切实汲取历史教训，重视亚洲邻国和国际社会的安全关切。我们希望看到的日本是一个坚持走和平发展道路，在军事安全领域慎重行事，多做有助于促进本地区和平、稳定与安全的日本。

问：据报道，韩国许多国会议员、在野党、民间团体以及部署“萨德”系统候选地的民众，基于安全和环保等原因，普遍表达了对韩部署“萨德”系统的担忧和反对。中方对此有何评论？

答：中国外交部已经发表声明。中国外交部领导已经约见过美国和韩国驻华大使，就美韩决定在韩国部署“萨德”反导系统提出了严正交涉，有关情况大家可能也已经看到了。

我想再重申一下，美国在韩国部署“萨德”反导系统无助于半岛和平稳定，更无助于半岛核问题的解决。特别是，此举严重损害中国战略安全利益，中方对此坚决反对，并强烈敦促美韩改弦更张。

美韩在韩国部署“萨德”反导系统，破坏了本地区战略平衡。韩方同意美方在韩国部署这一系统，使韩自己卷入了战略平衡被打破这一个变局。韩国民众对由此可能带来更大的安全隐患深感担忧，完全可以理解。

问：明天下午5点左右，菲律宾南海仲裁案仲裁庭将会作出最终裁决，中方会以多快的速度作出回应？是否会立刻将中方立场发布上网，还是会召开专题记者会？

答：中方对于这个东西的立场实际上你不用等到明天，你从2013年一开始就已经知道了。我们根本不承认、也绝对不会接受这样一个非法的、完全违背了国际法的这么一个单方面提起来的所谓的仲裁案。当然了，明天仲裁结果出来以后，中方肯定会继续表明我们的立场，以什么样的方式来表明，你明天就会知道了。

2013年3月24日，正在南海执行远海训练任务的中国海军南海舰队联合机动编队抵达赤瓜礁和永暑礁，编队指挥员、南海舰队司令员蒋伟烈与编队其他成员登礁巡视，并慰问守礁官兵。杨琼/摄

问：为什么中方表示菲律宾南海仲裁案是非法的？

答：我不知道你是不是一直在跟踪这个事情，从一开始我们就说过，它第一是违反了《联合国海洋法公约》的有关条款，它所提起仲裁申诉的事项，要么是归一般国际法管辖，不是由《联合国海洋法公约》来管辖的，要么是包括中方在内的几十个国家已经根据《联合国海洋法公约》的有关条款，已经明确作出了排除性声明的，这是两个最基本的。

另外，菲律宾跟中方达成了一系列的双边协议和约定，它已经同意通过双边的协商来处理中国和菲律宾之间的有关争议问题。菲律宾阿基诺政府违反了自己的承诺，对这样一个既违反了双边承诺，更违反了包括《联合国海洋法公约》在内的有关国际法规定的东西，我刚才已经说了，不光是中国一家，现在已经越来越多的国家认为它是非法的。

永暑礁守礁部队。杨琼/摄影

问：柬埔寨外交部周六发表声明，再次力挺中国在南海问题上的立场。中方对柬方此举有何评价？

答：我们注意到柬埔寨外交国际合作部近日发表声明，表示仲裁案系中菲双方之间的争议，与东盟整体无关。柬方不会参与任何有关就仲裁案结果发表共同立场的行动。大家可能也知道，这已经是柬埔寨政府在不到一个月的时间内第三次明确表达在南海问题上的公正、公平的立场。

柬方的声明维护了中国和东盟十国共同签署的《南海各方行为宣言》和国际法的尊严与权威，也维护了中国与东盟的共同利益，有助于维护南海地区的和平稳定、安全与繁荣。

我还可以告诉你，近期又有很多国家公开表态支持中国在南海问题上的立场，这实际上也是回答刚才哥伦比亚公司记者的问题。仅仅以7月份为例，不到10天，除柬埔寨外，就有安哥拉、利比里亚、马达加斯加、巴布亚新几内亚、塞内加尔，这些国家表达了对中方南海立场的理解和支持。越来越多的国家能够主持正义、公开发声，充分证明了公道自在人心。

我想，面对越来越多的国家支持中方的立场，支持直接当事方通过双边谈判解决争议，支持主权国家自主选择解决争端的方式，在这样的一个事实面前，个别仍在试图拿所谓仲裁案抹黑中国的国家已经很难再以国际社会自居，已经很难再以国际法代言人自居，已经很难再称中国是所谓自我孤立了。是谁在遵守和维护国际法，谁在曲解、践踏国际法，事实自有公论，国际社会多数成员已表明了态度。

问：今天是《中朝友好合作互助条约》签订55周年纪念日，中朝有没有纪念活动或互派高层官员的安排？

答：中朝双方已经通过互致贺电的方式来纪念。

问：中方是否会就“萨德”系统部署一事对韩国采取报复措施？

答：我们已经说过，美韩决定在韩国部署“萨德”系统，不仅无助于半岛和平稳定，无助于解决半岛核问题，而且对中方的战略安全利益造成了严重损害。中方会采取相应措施维护自身的利益。

问：王毅外长昨天结束了对斯里兰卡的访问，我们注意到了外交部就此发布的消息。有报道称，在科伦坡港口城项目复工后，斯新政府将更多接受中方的投资项目。中方是否会进一步加大对斯投资？

答：详细的情况王毅外长代表团已经发布了有关消息，我在这可以再介绍一下。中斯是历经考验的紧密朋友。王外长此访取得圆满成功。双方一致同意，继承传统友谊，巩固政治互信，深化务实合作。双方表示，将抓住当前重要机遇，沿着共建“21世纪海上丝绸之路”方向，以科伦坡港口城、汉班托塔港等大项目建设为龙头，推动斯里兰卡临港经济发展和基础设施建设，助力斯里兰卡提高自主发展能力，实现共同发展。明年是中斯建交60周年和《米胶协定》签署65周年，中斯双方将积极推动两国领导人于明年互访，为两国关系发展不断注入新的动力。

我想强调的是，中国愿成为斯里兰卡发展进程中最真诚、最可靠的合作伙伴。近两年来，中斯贸易额逆势增长，以两位数的速度递增。中国赴斯游客增长迅速，已成为目前斯第二大旅游客源国。无论国际局势如何变化，中斯战略合作伙伴关系都将持续发展。

问：中朝双方领导人是否就《中朝友好合作互助条约》签订55周年互致贺电？中方对朝鲜近日再次试射潜射弹道导弹有何评论？

答：关于第一个问题我想我已经表达很清楚了，中朝双方以互致贺电的方式纪念了这个条约签订55周年，包括了不同层级的。

关于你提到的第二个问题，我想说的是，半岛局势现在仍然处于一个十分复杂、十分困难的情况下，我们希望所有有关各方都能够完整地、准确地执行安理会的有关决议。任何一方都不要采取任何可能导致半岛局势进一步紧张、进一步复杂、进一步升级的局势，这是中方的立场。

问：中欧领导人会晤将在明天举行，中方是否期待中欧投资协定谈判取得进展？中方是否会提及市场经济地位问题？

答：这两个问题实际上我们已经多次表明过我们的原则立场。明天中欧领导人会晤将在北京开始举行。大家已经知道，习近平主席将会见与会的欧方领导人，李克强总理将同欧方领导人共同主持会晤。

关于你提到的第一个问题，我们希望中欧能够通过友好协商尽快达成一个互利的中欧投资协定，特别是在当前世界经济不景气的情况下，我们相信中欧作为两大经济体如果能达成这样的协定，将有利于双方、更有利于世界经济的稳定复苏和增长。

关于你说的第二个问题，这个问题我们也已经说过多次。切实履行世界贸易组织（WTO）项下的各项义务，履行各自的承诺，它实际上反映的是一个经济体是不是能够忠实地履行自己的国际义务。在这个问题上，如果说违背承诺、违背已经答应的事情，我想在国际上将开创一个很不好的先例。从长远看，肯定也不会有利于欧方自己。

问：菲律宾总统杜特尔特近日表示，美国主导的入侵伊拉克战争没有法律依据。美摧毁了中东，应对其本土发生的恐怖袭击负责。我们注意到，近日国际上再次掀起了对伊拉克战争的批评声浪。中方是否同意杜特尔特总统上述说法？

答：我们注意到了杜特尔特总统上述讲话，也注意到近来国际社会对那场战争的反思。

应该说那场战争的教训十分惨痛。冷战结束以来，不少打着维护国际规则的招牌、冒用国际社会的名义，实际上却违反《联合国宪章》、违反国际法、违反国际社会意愿的干涉行径，给有关地区留下的，大家可以看到，到现在为止仍然是无法弥合的伤痛。所以我想杜特尔特总统的表态是有一定代表性的，那就是本地区国家不愿意这样的事情在亚太重演，不愿意本地区总体和平稳定以及繁荣发展的大好局面被搅乱。这完全是可以理解的。

问：美国务院发言人柯比日前就所谓中国抓捕“维权律师”事件一周年发表声明。请问中方对此有何评论？

答：美方多年来拿所谓中国人权问题说事时，关心的并不是中国13亿人的人权，而往往是那么十几个、几十个正在接受中国司法程序处理的人。中国是法治国家，中国司法机关依法办理有关案件，也依据中国的法律保障犯罪嫌疑人各项合法的权益。任何人违法，不管是什么身份，都应受到法律的制裁。美方对中国司法机关正常办案说三道四，本身就有违法治精神，更是对中国内政和司法主权的公然干涉。这么多年实践已经证明，美方借所谓人权问题干涉中国内政、扰乱中国不可能得逞。

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