7月10日，国家卫计委发布数据显示，目前全国符合再生育条件的单独夫妇约有1100万对，截至今年5月31日，全国申请二胎的单独夫妇有27.16万对，其中有24.13万对获批，还不足符合条件单独夫妇的5%。
对此，国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄分析称，生育意愿的释放，一般需要3~5年，甚至更长时间。目前政策刚刚落地，申请者较少，符合政策预期；很多单独夫妻有生育“两孩”的打算，但还需要时间留给整个家庭慎重考虑和准备。
早在2011年，上海社科院青少年研究所与上海市妇联儿童与家庭工作部就曾针对此话题做过调查，在2000名受访者中，近半数人表示会放弃生二胎的机会。此政策实施前，新浪网也做过类似调查，在参与调查的2万人中，33.2%的人不愿生二胎。记者在采访中发现，即便政策允许，还是有不少人对生二胎心存顾虑。分析来看，主要有以下三方面原因。
第一，经济压力大。上海的这项调查显示，一个家庭养育一个0~3岁孩子的直接费用为32719.5元，4~6岁孩子的养育费平均为31943元，7~12岁的为31226元，35%的父母认为“养孩子是沉重负担”。有人粗略计算过，一个孩子从出生到大学毕业，连吃带用加上读书、找工作、结婚，要花100多万。“就说眼前的奶粉、尿不湿，一个月将近2000块，以后如果公立幼儿园进不去，私立的每个月好几千，这又是一笔不菲的开支，不是不想生，真是不敢生啊。”家住北京市朝阳区八里庄的吴女士告诉记者。
第二，精力和时间不够。“80后”是中国第一代独生子女，工作忙没时间，再加上从小备受关爱，他们中的大多数会把带孩子这项任务交给老人。带孩子是一项十分劳累的工作，一个孩子足以让他们吃不消，更别说再生一个。“无论是老人带还是父母管，孩子的成长牵扯到太多的家庭精力，不少人的顾虑也是很现实的。”复旦大学社会学系教授于海说。
第三，不想为孩子失去自我。从怀胎十月、生产到哺乳，至少需要一年半时间，对女性来说，无论事业还是生活，都需要牺牲更多。
在于海看来，很多人不愿意生二胎，从侧面反映出我国社会支持系统的欠缺。比如，在解决父母上班和孩子无人看管的矛盾方面，孩子的日托管理体系就不完善。在美国，出生后几个月的孩子就能送到日托机构，从早7点到晚7点，都有专人照顾，费用也很便宜。而我国，日托机构少、管理不规范、费用高，家长根本不敢把孩子送过去，只能让老人带。另一方面，这也可以看成文化问题。随着社会的发展，人们的观念开始转变，有的人就喜欢把工作之余的时间用来健身、旅游、交友，尽情享受生活，因此就出现了越来越多的“丁克”家庭。“城市发展水平越高，人们多生孩子的意愿就越低，这在全世界都是普遍存在的现象。”于海说。
针对何时开放“全面二胎”这个问题，中国人民大学社会与人口学院院长翟振武认为，目前我国人口结构需要调整，但人口总量仍需调控，既不能为控制人口总量坚持多数人“一孩”的政策；也不能仅为调整人口结构，突破“保持低生育率”的计划生育基本国策，人口政策的调整需要控制好节奏和进度。