近日，西安市委、市政府印发《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出了“十三五”时期计划生育工作的主要目标、任务及保障措施。
十三五”时期计划生育工作的主要目标
《实施意见》在分析了人口发展形势的基础上，提出“十三五”时期计划生育工作的主要目标。
人口出生率保持在12.0‰以上。全面提高出生人口素质，婴儿死亡率降到6.0‰以下，孕产妇死亡率降到14/10万以下。人口结构优化，人口老龄化增速放缓，出生人口性别比趋于合理，降低到108.5以下。
实行两孩以内生育登记制度。深入推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。进一步健全基层卫生计生工作网络。到2020年，创建4个计划生育优质服务先进区县，精细化服务管理镇街、网格化管理村（社区）占比达到80%以上。
全面落实各项计划生育关爱扶助政策，广泛开展创建幸福家庭活动和新家庭活动。完成国家级幸福家庭示范市创建工作，完成7个省级幸福家庭示范区县创建目标，形成较为完善的家庭发展支持体系。
完善覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系。市、区县妇幼保健计划生育服务机构标准化建设覆盖率达到90%以上。建立以县级医疗保健机构为基础的4-5所县级危重孕产妇、新生儿救治中心。每千名儿童床位数增加到2.2张，每千名儿童儿科执业（助理）医师数达到0.69 名，每千分娩量产科床位数不低于20张。
明确了“干什么”、“怎么干”
《实施意见》提出了积极扎实有序推进全面两孩政策、全面提升计划生育服务管理水平、构建有利于计划生育的家庭发展支持体系和大力推进计划生育基层基础建设等4个方面任务；确定了依法积极推进实施全面两孩政策，改革生育服务证制度，加强出生人口动态监测，合理配置公共服务资源，健全妇幼健康服务体系，严格落实依法行政，推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化和促进人口数据共享，有效衔接计划生育奖励扶助政策，切实提升计划生育家庭发展和保障能力，积极促进社会性别平等和着力提升家庭抚幼和养老水平，加强基层工作网络和队伍，创新基层基础工作载体，充分发挥社会组织作用等15项工作措施，明确了落实党政责任、推进工作协同、加大经费投入、加强宣传引导和实施重点督查等5项工作机制。
体现了西安特色
《实施意见》在深入贯彻落实中央、省委关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理有关文件精神的同时，在完善机制、促进基层工作转型发展上体现了西安特色。
1
明确提出建立人口与经济社会、资源环境宏观调控体系，健全重大经济社会政策人口发展影响评估机制，及时跟进完善相关的配套政策。
2
完善计划生育投入机制，重点支持统筹完善生育政策、改革服务管理制度、健全家庭发展支持体系和综合治理机制。建立多渠道的投入机制，鼓励和引导社会力量投入计划生育事业，鼓励按照国家有关规定设立计划生育公益金。
3
促进基层工作转型发展。镇政府在宣传教育科教文卫办公室加挂卫生和计划生育办公室牌子，街道办事处在原计划生育办公室的基础上整合卫生计生行政管理职能，成立卫生和计划生育办公室，稳定加强基层卫生计生队伍和服务管理网络，织牢卫生计生工作网底，促进基层工作重心向卫生与健康领域转型。
4
突出人口健康信息化建设。加快推进市、区县两级区域人口健康信息平台建设，建立健康大数据库，促进人口健康信息的共享共用、互联互通。
5
建立计划生育工作督查制度。从2017年开始，每3年对各区县、承担计划生育管理职能的开发区及有关部门开展一次全面督查，每年选择5个区县、开发区开展专项督查和重点督查。督查结果作为对领导班子和领导干部年度考核评价的重要参考。
为积极扎实有序推进全面两孩政策，《实施意见》要求，从2017年开始，各区县、开发区和市级相关部门要按照中央和省市党委、政府的工作部署，结合各自实际和工作职能，研究制定贯彻落实《实施意见》的年度工作方案，逐步建立完善有利于群众生育两孩的相关配套政策，推动新的生育政策与相关经济社会发展政策的有机衔接，为促进人口长期均衡发展提供制度保障。