林飞
在经济进入新常态时代，哪个产业将成为国家依靠的重要经济发展引擎？在去年的全国卫生与健康大会上李克强总理给出了明确答案：要求研究制定有利于健康产业发展的土地、税收优惠政策，努力把健康产业培育成为国民经济的重要支柱产业。
如今，总理的指示落地，3月16日，《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》 国办发〔2017〕21号出台，医疗健康产业不仅位居首位，可以说几乎条条都可谓和医疗健康业有关，而且是一系列重磅组合拳！《看医界》为您带来亮点抢先看！
医疗、养老市场准入大放开！
1.文件明确要求制定社会力量进入医疗、养老等领域的具体方案，明确工作目标和评估办法，新增服务和产品鼓励社会力量提供。在社会需求大、供给不足、群众呼声高的医疗、养老领域尽快有突破，重点解决医师多点执业难、纳入医保定点难、养老机构融资难等问题。
2.改革医师执业注册办法，实行医师按行政区划区域注册，促进医师有序流动和多点执业。建立医师电子注册制度，简化审批流程，缩短办理时限，方便医师注册。医疗、教育、文化等领域民办机构与公立机构专业技术人才在职称评审等方面享有平等待遇。
3.分别制定医疗、养老等机构设置的跨部门全流程综合审批指引，推进一站受理、窗口服务、并联审批，加强协作配合，并联范围内的审批事项不得互为前置。各地出台实施细则，进一步细化各项审批的条件、程序和时限，提高部门内各环节审批效率，推广网上并联审批，实现审批进程可查询。
4.完善医疗机构管理规定，优化和调整医疗机构类别、设置医疗机构的申请人、建筑设计审查、执业许可证制作等规定，推进电子证照制度。
5.制定整合改造闲置资源发展养老服务工作办法。推动公办养老机构改革试点，鼓励采取公建民营等方式，将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营。
医疗养老投融资渠道大畅通！
6.研究出台医疗、养老等社会领域产业专项债券发行指引，结合其平均收益低、回报周期长等特点，制定有利于相关产业发展的鼓励条款。引导社会资本以政府和社会资本合作（PPP）模式参与医疗机构、养老服务机构建设运营，开展PPP项目示范。
7.探索允许营利性的养老、教育等社会领域机构以有偿取得的土地、设施等财产进行抵押融资。
8.发挥行业协会、开发区、孵化器的沟通桥梁作用，加强与资本市场对接，引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场。
土地、税费政策大优惠！
9.将医疗、养老等领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向上述领域倾斜，有序适度扩大用地供给。
10.落实医疗、养老等领域税收政策，明确界定享受各类税收政策的条件。
11.加大监督检查力度，落实非公立医疗、教育等机构享有与公立医院、学校用水电气热等同价政策，
产业融合创新时代来了
12.支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。鼓励中医医疗机构发挥自身技术人才等资源优势，为中医养生保健机构规范发展提供支持。开展中医特色健康管理。
13.推进“互联网+”益民服务，完善行业管理规范，发展壮大在线教育、在线健身休闲等平台，加快推行面向养老机构的远程医疗服务试点，推广大数据应用，引导整合线上线下企业的资源要素，推动业态创新、模式变革和效能提高。
加强监管：黑名单制度来了
14.建立医疗、养老等机构及从业人员黑名单制度和退出机制，以违规违法行为、消防不良行为、信用状况、服务质量检查结果、顾客投诉处理结果等信息为重点，实施监管信息常态化披露，年内取得重点突破。
15.将医疗、养老等机构及从业人员信用记录纳入全国信用信息共享平台，其中涉及企业的相关记录同步纳入国家企业信用信息公示系统，对严重违规失信者依法采取限期行业禁入等惩戒措施，建立健全跨地区跨行业信用奖惩联动机制。
16.积极培育和发展医疗、养老等领域的行业协会商会，鼓励行业协会商会主动完善和提升行业服务标准，发布高标准的服务信息指引，开展行业服务承诺活动，组织有资质的信用评级机构开展第三方服务信用评级。
值得一提的是，每条指导意见都列明了具体落实的部委名单，并明确要求有关部门制定社会力量进入医疗、养老等领域的具体方案，明确工作目标和评估办法。并明确提出重点突破的方向和细节，剑指医生多点执业困境，可见，国务院发展医疗健康产业，解放医生的决心和魄力。
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