17城·明星 | 青岛出台意见加强乡村医生队伍建设——到2020年，超八成乡医具备执业医师资格

《意见》提出，在村卫生室从业的医护人员必须具备相应资格并按规定进行注册。新进村卫生室从业人员必须具备执业(助理)医师或乡村全科执业助理医师资格。新进的具有全日制大专及以上学历的医学毕业生，按照有关规定办理乡村医生执业证书，须在5年注册期内取得执业(助理)医师资格或者乡村全科执业助理医师资格，未取得的注销乡村医生执业资格，不得继续在村卫生室执业。

《意见》要求，对年满60岁的乡村医生办理退出手续并离开村卫生室岗位，确因工作需要，可返聘部分身体健康、专业技术能力强、群众满意度高的继续执业。因身体健康原因，不适合继续在村卫生室执业的乡村医生，要及时办理退出手续。

考核不合格的乡村医生，不得继续在村卫生室执业。 因故自行退出的，要按照相关规定和协议办理退出或注销执业资格手续。按照有关规定向符合条件的老年乡村医生及时足额发放生活补助。

《意见》提出，将建立乡村医生定向委托培养机制。有关区(市)可联合高等医学院校(含中医药院校)，从当地农村高中毕业生和在校生中定向培养大专及以上学历免费医学生，在校期间免除学费、免缴住宿费，并每年补助不低于6000元的生活费，所需经费由定向培养区(市)财政统筹落实。定向培养医学生服务期不低于6年。鼓励有条件的区(市)开展基层医生定向委托培养。

同时，将建立“区(市)管镇聘村用”机制。区(市)设立乡村医生人才库，实行统一管理、统筹安排。镇(街道)卫生院与新进的定向委托培养医学毕业生签订劳动合同，享受与现有职工同等待遇，具有执业资格的可在镇(街道)卫生院执业注册，由镇(街道)卫生院根据实际情况安排在村卫生室执业。在2020年前依法取得执业(助理)医师或乡村全科执业助理医师资质、年龄在45岁以下的在岗乡村医生，镇(街道)卫生院可与其签订劳动合同并享受同等待遇。

对经公开招聘难以形成竞争的基层医生岗位，可适当放宽报名条件、降低开考比例。鼓励区(市)对基层医疗卫生机构返聘中级以上职称的卫生专业技术人员给予专项补助。鼓励区(市)探索采取先面试后笔试的方式招聘基层医生。鼓励45岁以下的在岗乡村医生与基层医生进入高等医学院校(含中医药院校)接受基层所需的医学专业学历教育，提高整体学历层次。对按规定参加学历教育并取得医学相应学历的在岗乡村医生，区(市)政府可适当补助其在校学习期间的学费。

《意见》提出，在岗乡村医生按照有关规定参加乡村全科执业助理医师资格考试，考试合格的按照有关规定发放乡村全科执业助理医师资格证书。取得乡村全科执业助理医师资格的人员可按照有关规定参加相应专业类别的执业医师资格考试。通过全科医师规范化培训或取得全科医学专业中高级技术职务任职资格的乡村医生和基层医生，应注册为全科医学专业。通过省级卫生计生部门和中医药管理部门认可的全科医师转岗培训的乡村医生和基层医生，其执业范围注册为全科医学，同时可加注相应类别的其他专业。

对基层契约式服务，《意见》要求，由二级及以上医院专科医师(含相关专业中医类医师)参加，分别与镇(街道)卫生院全科医生和乡村医生等组成家庭医生服务团队、与社区卫生服务机构全科医生和公共卫生医师等组成家庭医生服务医师团队，与患有慢性病、大病等重点人群签订年度服务协议，建立相对稳定的签约服务关系，提供约定的基本医疗和公共卫生服务，签约服务费由医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民分担。

此外，《意见》完善了基层医疗机构卫生专业技术人员职称评审制度，职称评审时不再对论文作硬性规定，重点评价业务能力等要素。合同管理乡村医生纳入基层医疗卫生机构职称评审人员范围。适当提高基层医疗卫生机构中、高级岗位设置比例。对在农村地区镇(街道)卫生院工作的医务人员在晋升、评优、保障等政策方面予以倾斜，卫生专业技术人员可提前1年参加全科医学、社区护理专业全国卫生专业技术中级资格考试。定向培养的在岗乡村医生在取得全科执业医师资格后，可提前1年晋升中级职称，服务满6年后在基层医疗卫生机构招聘时优先聘用。

《意见》提出，将建立基层坐诊和巡诊制度。对距离镇(街道)卫生院较远的村卫生室开展巡诊服务，区(市)级医疗卫生机构每年安排不少于30%的医生轮流到镇(街道)卫生院或村卫生室定期坐诊，累计不少于1个月，坐诊和巡诊情况纳入职称评聘和年度考核。严格落实城市医生晋升副主任医师或主治医师前分别到基层服务1年的规定。

《意见》对在岗人员培训进行了规范。各区(市)每年选派具有执业(助理)医师资格的优秀乡村医生和基层医生到省、市级医院接受免费培训，医院应安排相应专科的副高级以上专家担任导师，负责临床带教等。每个区(市)建设至少1至2个基层卫生人才培养示范基地，提升基层医生急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科等医疗服务能力。新进的乡村医生5年内应完成累计2年的常见病、慢性病、流行病等防治技术重点全科实践技能培训和中医药适宜技术培训。乡村医生每年培训不少于2次，累计不少于2周。乡村医生每3年可到区(市)级医疗卫生机构或镇(街道)卫生院进行1次不少于1个月的脱产进修。

到村卫生室工作的医学院校本科毕业生优先参加住院医师规范化培训，培训资金由区(市)、镇(街道)财政预算安排。

《意见》指出，对合同管理乡村医生执业村卫生室的基本公共卫生服务补助、一般诊疗费、基本药物补助、签约服务费等，纳入镇(街道)卫生院医疗服务总收入实行统一管理，并按规定使用。对非合同管理乡村医生执业村卫生室的资金补助渠道保持不变，区(市)政府应鼓励其按较高档次缴费以提高保障水平。

同时，建立基层医疗卫生机构绩效工资总量调控管理机制，基层医疗卫生机构通过提高服务质量获得的当年收支结余，可按不超过40%的比例追加入单位奖励性绩效工资总量，分配时向一线人员倾斜。经区(市)政府同意，农村地区基层医疗卫生机构可利用现有职工宿舍用地、用房，建设“周转房”，妥善解决农村地区基层医生、交流轮岗人员和对口支援医师等居住问题。

《意见》指出，各区(市)可探索实行区域内政府举办基层医疗卫生机构编制总额内自主动态调整，解决机构间服务人口和人员编制及人员配备不协调问题。新招聘的医学毕业生可由区(市)卫生计生部门按照竞聘上岗、积分选岗、双向选择等方式安排到基层医疗卫生机构工作。同时，推广镇(街道)卫生院承办村卫生室，按每2000至4000人的农村服务人口配置1所中心村卫生室，配备2至4名取得执业资格的医护人员。

同时，各区(市)可采取区域内医疗卫生机构(含村卫生室)整体参加医疗责任保险等方式化解执业风险。对非规划内村卫生室按照有关规定逐步过渡为其他医疗机构，不再加挂村卫生室名称。未经区(市)卫生计生部门批准，村卫生室严禁开展静脉输液项目。各级政府要加大打击非法行医力度，设立有奖举报电话，严厉打击非正常渠道采购药品、无证行医、医托诈骗、发布虚假医药广告等非法活动。