凝聚起社会共治的智慧和力量

凝聚起社会共治的智慧和力量

社会共治是食品药品安全治理的重要原则，也是落实 “十三五”国家食品药品安全规划（以下简称规划）的重要内容。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，食品药品安全保障任务异常繁重和艰巨，凝聚起社会共治的智慧和力量，加快形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的社会共治格局，具有特别重要的意义。

社会共治在规划中，有三个关键词。

 一是在理念上“高度认同”。《“十三五”国家食品安全规划》把“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”规定为基本原则，这表明社会共治作为食品安全治理的新理念，已经在全社会形成高度认同并贯穿于食品安全规划的各项主要任务之中。《“十三五”国家药品安全规划》也着重强调：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面建立严密高效、社会共治的药品安全治理体系的关键时期。这表明，社会共治作为药品安全治理理念已先行一步，被纳入到治理体系之中。

二是在体系上“深度融合”。规划顺应了政府职能转变和治理体系现代化的新形势新任务新要求，在多维度、全链条、各环节上都贯穿了食品药品安全社会共治理念，要求“全面落实企业主体责任，严格落实地方政府属地管理责任和有关部门监管责任；充分发挥市场机制作用，鼓励和调动社会力量广泛参与”等，使社会共治理念成为食品药品安全现代化治理体系的重要组成部分，并与治理体系各主要任务之间深度融合，浑然一体。

三是在实施上“精准发力”。规划推进社会共治不是“大水漫灌”，而是“精准滴灌”，坚持以问题为导向提出主要任务与目标。

信息公开是对消费者最好的保护、对违法者最大的震慑、对执法者最硬的约束。规划提出，“十三五”期间要完善食品药品安全信息公开制度。各级监管部门及时发布行政许可、抽样检验、监管执法、行政处罚等信息，做到标准公开、程序公开、结果公开。

投诉举报工作是全面加强监管和保障食品药品安全、维护人民群众合法权益的重要渠道，也是树立食品药品监管部门良好形象的重要平台。国家食品安全规划明确提出， “十三五”期间要建成覆盖国家、省、市、县四级的投诉举报业务系统，实现网络24小时接通，电话在受理时间内接通率不低于90%。

行业协会和新闻媒体是社会共治的重要主体。规划提出，“十三五”期间要支持行业协会制订行规行约、自律规范和职业道德准则，建立健全行业规范和奖惩机制；要鼓励新闻媒体开展食品药品安全舆论监督。同时也要求，食品药品安全新闻报道要客观公正，重大食品药品安全新闻报道和信息发布要严格遵守有关规定。

法治是社会共治最有力保障，坚持用法治思维和法治方式推进社会共治，是规划的一个鲜明特点。规划提出，“十三五”期间要加强消费者权益保护，增强消费者食品药品安全意识和自我保护能力，鼓励通过公益诉讼、依法适用民事诉讼简易程序等方式支持消费者维权。

开展国家食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建（即“双安双创”）行动，是社会共治的重要抓手。 “十三五”期间要继续实施食品安全和农产品质量安全示范引领工程，鼓励各地分层次、分步骤开展本区域食品安全和农产品质量安全示范创建行动，提升食品安全监管能力和水平。

政府职能转变是行政体制改革的核心，食品药品安全社会共治是政府职能转变的重要内容，已经取得了“法律上有依据、政策上有规定、实践上有基础”的丰硕成果。规划又提出了新任务新目标，就是要通过“十三五”时期的实施与创新，让食品药品安全社会共治的各项制度更加成熟、更加定型，从而推动食品药品安全治理体系和治理能力现代化。（本报评论员）