2016年度京津冀卫生计生综合监督协同发展成绩单

为贯彻落实京津冀三省市卫生计生委签署的《京津冀卫生计生综合监督交流合作框架协议》，根据《京津冀卫生计生综合监督机构深化合作协同发展工作协议》，本着优势互补、互利共赢、扎实推进的理念，2016年，北京市卫生监督所任京津冀卫生计生综合监督机构协同发展领导小组（以下简称“协同发展领导小组”）组长，牵头制订2016年度工作交流计划，一年来整体工作循序渐进开展，基本按计划圆满完成。

总体情况

2016年3月，经协同发展领导小组同意，设立了6个专业组，北京市担任传染病与消毒卫生监督、公共卫生监督组组长，天津市担任法制稽查、应急与大型活动保障组组长，河北省担任医疗卫生监督、计划生育与妇幼卫生监督组组长，工作人员由三地各专业省级首席卫生监督员及业务骨干组成。

各小组召开现场交流会、培训、演练等共计16次。

综合性的工作，包括4月份和9月份的三地监督机构高层培训，来自京津冀三地的大部分监督机构党政领导干部参加了培训。培训就从全球卫生和国家发展战略高度看待公共卫生、互联网媒体时代、卫生新闻舆情应对、依法行政实务等内容进行授课，结合互动交流和案例研讨，使受训人员对卫生计生宏观政策、法制前沿、宣传策略等有了更深刻的认识和理解。

10月份，由河北省牵头，分9个执法专业，由三地卫生监督机构共同承担，开展了执法人员资格考试题库的编写。

年底印制了三地卫生计生监督协同发展交流画册等。

各专业组工作

以三地联合开展应急演练为主，建立并运转起联动机制，锻炼了队伍。9月13-14日，三地卫生监督机构参加了在河北省张家口中都草原举行的2016京津冀重大自然灾害卫生应急综合演练，三地卫生监督人员组成饮用水灾后处置应急小组，模拟进行水源水质检测和水质消毒工作，操作环节得到应急专家组高度认可。

10月25日，由河北省卫生计生委主办，邯郸市综合监督执法局承办的京津冀饮用水污染事件卫生监督联合演练在邯郸举行，整个推演活动历时七个小时，以情景问答和实地演练的形式，对应急队伍接报、应急响应、应急设施储备、现场处置、行政控制等关键环节应急处置工作进行全面考核。在饮用水突发事件的应急处置方面，实现了三地资源共享、信息互通、优势互补。

12月6日,北京市卫生监督所在公共场所实践培训基地国家游泳中心召开京津冀公共场所实践培训。三地20余名监督员参加此次培训。除参观泳池设备外，邀请了馆内人员讲解水质处理、常见问题分析及中央空调运行原理等，通过交流形成了公共场所日常监督、突发事件处理、大型活动保障等工作的联动长效机制。另外，京津两地还协助河北省开展了公共场所卫生监督专项技能竞赛，取得良好效果。

5月25日至27日，北京市卫生监督所牵头举办了京津冀卫生计生行政处罚案卷评查工作会。京津冀三地法制稽查专家代表团参会，依据《国家卫计委卫生计生监督执法案例评查标准》进行交叉互评，共评查了三地60卷2015年度行政处罚案卷，在深入交流和探讨后，以投票方式评选出京津冀十大优秀案卷。

10月11日-13日，天津市卫生监督所组织召开三地稽查人员培训暨执法案例研讨会。来自三地省市县三级稽查人员共计140余人参会。会议内容分为诉讼法知识培训、稽查要点分析、案例交流三部分。交流案例涉及精神卫生、控烟、计划生育、涉水产品、传染病防治、医疗卫生、公共场所等专业，涵盖广泛，充分听取一线办案监督员意见，达到了立体深度交流的目的。

10月25-27日，河北省综合监督执法局在石家庄市召开河北省卫生计生行政处罚案卷评查会。会议同时邀请北京市和河北省的相关专家参会。11月17 -18日,天津市监督所组织进行了全市卫生计生行政处罚案卷集体评议工作。三地市区两级卫生计生监督稽查专家和业务骨干共计26人参加。

5月11-13日，天津市组织召开了京津冀卫生监督应急与现场快速检测研讨会。会议就三地应急和快速检测开展情况及下一步工作思路作了具体介绍，与会人员围绕加强现场快速检测质量管理体系建设及质量控制，规范检测方法和设备使用，有效组织现场快检培训及演练等内容进行了讨论并达成共识。

成立应急和现场快速检测质控两个工作小组，着重从制定规范、完善预案、组织培训等方面展开工作。确定了2016年协同工作具体内容：一是制定《京津冀卫生监督机构应急工作规范》；  二是组织开展卫生监督应急和快检现场演练； 三是组织三地监督机构卫生应急骨干培训、现场快速检测培训。三项工作均顺利落实。

继续加大对各业务领域现场快速检测人员的技术能力培训力度，并积极探索其他方式交流合作。坚持推动现场快速检测标准化建设，严格遵循国标方法编制科学、规范、可行的操作指导书，逐渐规范仪器校验工作，确保检测数据的真实性和可信度。

6月29日，在石家庄市召开了京津冀医疗卫生专业组会议。会议对京津冀三地医疗卫生、中医、职业、放射专业监督工作开展情况进行了深入交流，三地分别介绍各自基本情况、工作机制、工作内容、存在问题及应对策略等，并就各自专业领域内的热点难点问题进行了交流研讨。

为学习交流经验，三地开展了形式多样的联合监督检查活动。结合国家卫生计生委、中医药管理局《关于开展医疗机构依法执业专项监督检查工作的通知》，11月3-5日，津冀两地联合对张家口医疗市场整顿及医疗机构依法执业情况进行督导检查，与受查医疗机构主要负责人进行座谈。

三地监督机构及时与卫生计生行政部门沟通，积极参与部门协调座谈会，对探索打破行政区划的限制，跨区域统筹设置医疗机构的相关审批和管理制度进行研究讨论，以推动资源优化调整，实现大区域范围内资源共享，提高配置效率。

为加强信息沟通共享，三地已建立起京津冀医疗监督交流微信群，吸纳三地医疗卫生监督的业务骨干加入群，搭建起互通信息的交流学习平台，既缩短了三地工作距离，互通工作信息，又激发了工作热情，提升了监督人员的业务素质，对三地监督工作的深入展开起到了积极的推动作用。

4月11日，正式成立计划生育与妇幼卫生监督工作组，由河北省卫生计生委综合监督执法局任组长，主要职责是制定完善有关制度建设、建立交流共享信息平台、加强典型案件分析交流、协调参加业务培训、组织协助案件查办等工作。目前，京津冀三地省市级均成立了计划生育监督（处）科，有力促进了三地计划生育和妇幼卫生监督工作的开展。

6月29-30日，计划生育与妇幼卫生监督专业组会议在河北省召开，京津冀三地分管计划生育与妇幼卫生监督工作管领导及专业组全体成员参加，会上，由京津冀三地监督机构主管领导分别介绍各地本专业的基本情况、工作模式、取得成绩、存在问题及发展思路等。专业组成员分别就本专业内的热点难点问题等进行了交流研讨，就打击“两非”工作经验做法进行交流，确定由河北省牵头起草《京津冀计划生育与妇幼卫生监督执法信息共享机制》等事项。

9月12日至14日，专业组在北京市召开了工作组会议，就协作常态化、共享机制出台等工作进一步重申，同时安排了典型案例分析交流等。专业组会议的召开，进一步完善了信息共享制度的框架和内容，明确了专业组的工作思路和重点，激励了京津冀三地以查办大案要案推动计划生育监督工作的信心和决心。