2016年底，国家食品药品监管总局发布了《总局关于进一步监督大型食品生产企业落实食品安全主体责任的指导意见》（文中简称《指导意见》），提出“督促大型企业严格落实食品安全主体责任和首负责任以及法定代表人和食品质量安全负责人的责任”等十条意见。
距离《指导意见》发布已近半年，各地落实情况如何？有哪些成效及亮点？存在哪些不足，又该如何完善？日前，总局就如何更好地推进大型企业落实主体责任召开工作推进会，全国食品药品监管部门相关人员、部分行业协会和大型食品生产企业代表围绕这一话题畅所欲言、各抒己见。
大型企业：防控全产业链风险
扫描罐底二维码，可实现分钟级产品监控、定位，10分钟级召回指令下达，实现了从原料、生产、检验、仓储、物流到分销、门店和消费者的可控管理。这是记者在飞鹤（龙江）乳品有限公司体验可追溯体系产品召回过程时了解到的情况。近年来，食品安全可追溯体系建设已成为企业落实主体责任的有力抓手。
“每一罐是一个批次，从投料到最终成品，这个批次一直是独立的，不会跟别的批次混和，这样做便于我们追溯”。在惠氏营养品（中国）有限公司参观现场，惠氏营养品苏州工厂厂长郑世友的介绍让参观人员直观体会到了惠氏公司可追溯体系的精准度。
“很多时候，追溯到最后，发现问题还是出在源头。源头输入风险依然是无法回避的问题。”益海嘉里投资有限公司品管部总监潘坤表达了对于原材料安全的担忧。
大型企业对源头的把控各有“招数”。据双汇集团食品安全副总裁乔海莉介绍，双汇针对原材料供应商建立供应商资质评审、现场评定和动态评价“三评机制”，对原材料质量进行把控。
包装材料或者工业材料中一些物质的迁移则引起了贵州茅台酒股份有限公司的重视。“我们曾花费半年多时间去寻找安全的生产线连接装置。”该公司总工程师王莉说，目前，他们已实现对酿造原料中200余项食品安全指标、与酒直接接触的酒瓶等重要包贮材料、不锈钢生产运输器具的原料品质及加工过程质量的严格监控。
食品安全风险贯穿于食品生产经营全过程，企业如何做好风险防控工作至关重要。内蒙古伊利实业集团股份有限公司用智能制造把风险置于可控范围。“智能化是有效管控食品安全的重要力量。”集团副总裁陈福泉说，智能工厂实现了对食品安全风险的智能化预警和识别。目前，该集团的“乳品生产智能工厂试点示范项目”通过了日本TPM认证设备协会的审核。
在食品安全风险防控问题上，业内普遍认为，要在全产业链各环节实现风险规避绝非易事。对此，中粮集团有限公司的“食品安全责任无缝覆盖产业链各环节”理念引发广泛关注。据该集团审计与法律风控部总监王浩介绍，在产业链的源头，他们开发了原料风险地图，对主要原料和风险指标动态监测、评估和预警；针对食品加工过程，编制了12条产业链质量安全风险控制大纲，明确关键环节、节点的控制标准、管理职责、监控频次、资源配置和纠偏措施；在产业链终端，制定了终端食品安全管理标准和成熟度评价模型，重点对产品放行、冷链物流、标识、仓储、消费者沟通等高风险环节实施控制。
行业协会：发挥技术支撑作用
行业组织在推进食品安全行业管理、技术创新、产品研发、标准制定和保障食品安全方面发挥着得天独厚的技术支撑作用，是大型企业落实主体责任的重要发力环节。
据中国乳制品工业协会秘书长刘美菊介绍，协会督促企业完善生产管理体系，开展主流品牌婴配乳粉月月抽检及“标签”清洁行动，做好“三查”中的协查工作，组织大型企业对风险物质进行监测；帮助企业完善化验室管理规章制度，定期组织业务学习，并且制定了《乳制品企业试验室管理规范》等行业标准，积极推动大型乳制品企业落实主体责任。
“在协会的督促和指导下，一些大型乳品生产企业每季度都会对生产许可条件进行一次合规性评估，及时排除风险因素，使生产许可条件保持在良好状态下运行。”刘美菊说。去年，全国乳制品监督抽检共计37717批次，不合格164批次，合格率99.6%。
据中国食品添加剂和配料协会副理事长薛毅介绍，目前，行业内已取得食品添加剂生产许可的企业有3000多家，2016年食品添加剂的产量达1056万吨，销售额达1035亿元。权威抽检数据显示，2014~2016年间，共抽检监测食品添加剂6639批次样品，合格样品6610批次，样品合格率99.56%，不合格样品29批次，仅占所检验批次的0.44%。
据薛毅介绍，他们依据食品添加剂的功能分类先后成立了甜味剂和功能糖、着色剂等11个专业委员会，“以专业委员会为抓手，不仅可以宣传、贯彻国家和政府部门的相关法律法规、标准、管理办法和措施，也能随时沟通和了解企业的生产经营情况以及收集企业的诉求。”薛毅说，未来，他们将继续运用这样的机制在行业内贯彻落实总局的指导意见，进一步落实好食品添加剂大型生产企业的食品安全主体责任。
监管部门：力促主体责任落实
《指导意见》发布过去半年，部分省份食品药品监管局已出台配套政策措施，强力督促大型企业落实主体责任，并获得实效。
据黑龙江省食品药品监管局副局长刘小妹介绍，该局制定了《关于落实的实施意见》，编制了《大型食品生产企业监管工作指南》《婴幼儿配方乳粉及乳制品生产企业监管指南》，制定了《食品生产经营者风险分级管理工作规范》等工作制度，列出了《督促大型企业建立并有效落实的食品安全制度及记录》，制定了《黑龙江省大型食品生产企业问题清单及监管对策》，印发了《关于开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》……目前，黑龙江省已实现大型食品生产企业建档率100%，风险分级管理率100%，监管信息公示率100%。
作为食品工业发达城市，天津市2016年主营业务收入2664亿元，位居四个直辖市第一，平均产值位居全国第一。“目前，天津市有获证食品生产企业1389家，规模以上企业325家，大型食品生产企业39家。”天津市食品药品监管部门相关负责人何福介绍，天津市于去年建立了事前预防与日常监管并行、风险管理与全程控制并重、企业自律与社会监督有机统一的大型食品生产企业监管机制，督促大型食品生产企业落实主体责任。去年总局抽检结果显示，天津市食品合格率为99%，市级食品安全抽检实现对在产获证1181家食品生产企业全覆盖，合格率为98.3%。
“我们制定了食品安全责任清单、食品安全风险清单、食品安全问题清单‘三个清单’。” 内蒙古自治区食品药品监管局副局长张永强介绍道。这三张“主体责任清单”，明确了食品生产经营者依法应承担保证食品安全责任、参与食品安全风险管理责任、确保产品符合法律法规标准责任、食品安全事故处置责任等13项主体责任；同时，内蒙古区局还将大型企业作为监管工作重点，梳理制定了《地方政府食品安全管理责任清单》和《四个监管部门食品安全监管责任清单》，厘清了食品安全责任边界。
督促大型企业落实主体责任，政府部门的重视直接关系到工作力度和效果。江苏省食品药品监管局副局长樊路宏介绍，江苏省将督促大型食品生产企业落实主体责任列入《江苏省食品生产监管工作目标任务》重点工作，并且要求在年度监管经费中将大型食品生产企业监管专项列支予以保障；将食品安全电子追溯系统建设列入《江苏省委全面深化改革领导小组2016年工作要点》；在《江苏省食品生产企业风险分级管理规范》中明确对于大型食品生产企业等重点监管对象适当增加日常监督检查频次，从制度和经费上，确保将大型食品生产企业主体责任落到实处。截至目前，江苏省已有913家食品生产企业实现了电子追溯，其中乳制品生产企业实现100%全覆盖；食品安全信息公示栏已覆盖全省8000余家食品生产企业；食品安全责任保险试点工作实施意见和推进时间表也已基本形成。
河南省食品药品监管局食品生产监管处处长吴祖兴具有丰富的大型企业监管经验。他认为，大型企业比较重视食品安全，具备良好的生产环境、工艺条件、检验检测能力和先进的质量安全管理体系；但大型企业规模大、市场大、社会关注度高，容易出现系统性问题。
“大企业的市场管控能力应与市场占有率相协调。”吴祖兴指出，“大型企业对国家标准的研究最透彻，规避能力也最强，更有可能成为潜规则的发起者，建议应更加重视对大型企业的规范和监管。”