农业部于副部长最新回应：环保要做，强拆猪场可不行！

于康震：

        这个问题提得很好。明确责任是抓好工作落实的前提，也是关键。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，把地方政府属地管理责任和养殖场户的主体责任落到实处至关重要。这两个方面的责任，对于地方政府关键在于考核。首先，要制定完善的绩效考核评价体系，将废弃物资源化利用相关核心指标纳入考核范围。其次，建立覆盖全面的考核机制。农业部联合环保部开展对省级人民政府的考核，省级人民政府逐级对下一级人民政府进行考核，这样层层传导压力，实现无缝衔接。第三，要用好考核结果，将其作为地方政府综合考核评价的重要依据。考核优秀的省级人民政府予以通报表扬，相关项目安排上优先考虑。考核结果不合格的省份，要予以通报批评，并限期整改，整改不到位的，由监察机关依法依纪追究有关人员的责任。

        对于规模养殖场户，也是两个字，即监管。依据《环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，农业部配合环保部门来加强执法监管，建立倒查机制，逐场进行验收，督促养殖场户建设配套的粪污处理设施，完善处理技术工艺，严厉打击养殖废弃物偷排漏排等违法违规行为，努力实现养殖废弃物就地就近资源化利用。

于康震：

        这个问题好，把文件核心部分、精髓部分给问到了。以前我们也提畜禽粪污的资源化利用，但主要指的是相关工作，而作为一项制度提出来，这还是第一次。制度本身具有约束性和长期性，是解决畜禽养殖废弃物资源化利用问题的根本措施。在具体内容和措施上，资源化利用从制度主要有五个比较显著的特点：

1、严把入口关：通过完善环评制度，规范环评内容，把规模养殖场配套粪污消纳用地纳入环评范围，为肥料化还田利用奠定基础。

2、严格过程管理：通过制定土地承载能力测算方法，合理确定养殖规模，我们叫做以地定畜。在管理上明确肥料化利用可以作为污染物消减来核算，建立肥料化还田利用的合法渠道。

3、强化责任落实：通过落实地方政府属地管理责任和规模养殖场户的主体责任，明晰各方职责，确保养殖废弃物资源化利用工作能够落到实处。

4、注重绩效考核：把畜禽养殖废弃物资源化利用纳入地方政府绩效考核管理，建立奖惩考核机制，为养殖废弃物资源化利用提供保障。

5、构建发展机制：坚持种养结合，农牧循环发展，培育壮大各种形式的社会化服务组织，着力打通畜禽粪污还田利用的通道。

于康震：

        据了解，近年来，一些地方在治理畜禽养殖污染的过程中确实存在工作方式简单、片面的现象，从而影响到产业发展和养殖户的收益。例如，盲目扩大禁养区范围，或者采取一禁了之、一拆了之的简单化方式，有的地方甚至提出了“建设无猪县”的口号。他们没有很好地统筹发展生产和保护环境的关系，导致部分养殖场户的利益受到损害。我认为，出现这种偏差，思想根源就是没有很好地坚持辩证思维和两点论，遇到什么事情就走极端。

        针对这种现象，《意见》明确提出，要统筹兼顾、有序推进；奖惩并举、疏堵结合。具体说来有这么几点：

        1、不该禁养的不能禁。要科学划定禁养区，防止盲目扩大禁养范围。为此，环保部、农业部联合制定下发了《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，要实事求是，科学分析，按照标准划定。国务院办公厅印发了《“菜篮子”市长负责制考核办法》，以此督促地方政府落实“菜篮子”市长负责制，避免只要环境不要生产的极端片面做法。

         2、该禁的要坚决禁，但要给予合理补偿。禁养区主要包括饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等等。在这些区域从事畜禽养殖，对周边居民、环境影响比较大，该拆的要拆，该迁的要迁。但是，要充分照顾到养殖场户的合法利益，给予合理的补偿。涉及搬迁的养殖户，地方政府要积极协助落实养殖用地，指导养殖场户按环保的要求来发展生产。这就是《意见》的宗旨。

       3、支持养殖场户转型升级，实现绿色发展。畜禽养殖污染是畜牧业发展中出现的问题，所以也要用发展的办法来解决。造成的问题是长期形成的，所以也需要一定的时间来解决，不是一蹴而就的事情。

        对于畜禽养殖场的环保问题，要以支持和鼓励养殖场转型升级、可持续发展为主，拆迁不是主要的办法，更不是唯一的办法。要给予一定的过渡期，不能简单地今天提出要求，明天就要达到，这显然不客观，也不现实。要通过政策和资金的支持，引导养殖场户发展种养循环、提升粪污资源化利用的能力，以实现生产和环境的协调发展。

于康震：

        有机肥管理也是农业部职责范围内的一项重要工作。自农耕文明以来，积造有机肥，施用农家肥，就是很好的传统。农谚讲“庄稼一枝花，全靠肥当家”，这个“肥”指的是有机肥，不是化肥。猪多，肥多，粮多，这个“肥”也是指的有机肥，就是以畜禽养殖粪污为主的农家肥。有机肥含有丰富的有机质和各种营养元素，既能改良土壤，培肥地力，也能增加作物的产量，提升品质和风味。但与化肥相比，有机肥也存在养分含量较低、肥效慢、体积大、使用不方便等劣势。

        在工业化、城镇化快速推进，农村劳动力成本增加的情况下，农民习惯用省时省工的化肥，不太愿意使用费工费时的有机肥。另外，种植业、养殖业在各自专业化发展的过程中相互分离。现在随着社会经济的发展，种植业、养殖业专业化发展，导致两者相互分离、相互分割，在这个过程中忽略了种养一体化循环发展的问题，这也导致种养循环通路不畅。目前，一方面我国耕地有机质下降明显，急需大量有机肥改良土壤，另一方面我国各类有机肥资源折合成养分，匡算下来有7400多万吨，但实际利用的还不到40%。特别是规模化养殖产生的大量畜禽粪污得不到有效利用。这样既浪费资源，又污染环境，所以这种不协调的现象导致了污染。

        近年来，各级农业部门结合测土配方施肥、耕地保护与质量提升、东北黑土地保护利用等一些项目，集成推广堆肥还田、秸秆还田、种植绿肥等技术，带动了有机肥的利用。今年，农业部组织开展果菜茶有机肥替代化肥行动，选择100个果菜茶生产和畜牧大县，开展有机肥替代化肥的示范，力争到2020年果菜茶优势产区的化肥用量减少20%以上，核心产区和知名品牌生产基地的化肥用量要减少50%以上。推广应用有机肥是促进畜禽养殖废弃物资源化利用的一项重要措施，通过这项措施，才能真正打通种养循环的通道，否则种养循环不起来，废弃物资源化利用就很难落到实处。

         下一步我们将着力做好四个方面的工作：

1、强化政策扶持：因为这项工作很难，要打通通路，不是一件容易的事情，所以第一项就是要强化政策扶持，落实绿色生态导向的农业补贴政策，鼓励农民增施有机肥。当然有很多客观条件制约，不利于积极主动地使用有机肥，所以我们要有政策，要鼓励引导增施有机肥。采取政府购买服务的方式，支持社会化服务组织，开展有机肥积造、运输、施用等服务。农村劳动力的情况在那儿摆着，没有劳动力干这个事怎么办？社会化服务组织来解决这个问题。同时，研究出台支持有机肥生产施用的用地用电、信贷、税收等一系列优惠政策，打通种养循环的通路，促进农牧结合发展。

2、强化技术推广：针对有机肥生产、积造和施用中的难点问题，组织教学科研推广部门开展联合攻关，集成一批畜禽粪污肥料化利用和有机肥施用关键技术，制定一批无害化处理、堆肥还田等技术规范和标准，指导农民落实好技术措施。

        3、强化示范带动：重点扶持种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体应用有机肥，发挥其规模化、标准化、集约化作用，集中力量打造一批有亮点、有看头的示范片，以此辐射带动有机肥的推广应用。

         4、强化宣传引导：采用群众喜闻乐见的形式，宣传绿色发展理念，解读有机肥政策措施和技术模式，让农民群众充分认识到有机肥在提质增效、节本增效和改善环境方面的重要作用，鼓励社会各界积极与以畜禽粪污为主的有机肥资源开发，鼓励社会各界积极参与以畜禽粪污为主的有机肥资源的开发和利用。