采取“党建六+”措施 破解窗口服务单位抓党建与抓业务“灯下黑”“两张皮”
党的十八大以来，党中央做出了全面从严治党的战略部署，习近平总书记指出机关党建工作“要走在党的基层组织建设的前头”。 机关党建两张皮问题，一直是困扰基层党建的一个难题，特别是针对窗口服务单位，如何解决抓党建与抓业务有机结合起来，形成抓党建带业务，抓业务促党建，互惠互持“双赢”的局面，达到共同发展共同推进共同提高的目的。为此保山市医疗保险管理局围绕如何解决窗口服务单位抓党建与抓业务“两张皮”问题，联系自身实际，深入各县（市、区）医疗保险管理局和部分乡镇（社区）服务保障中心，通过实地调研、个别访谈、集体座谈以及查阅文献等方式进行深入研究，对解决窗口服务单位抓党建与抓业务“两张皮”问题进行了一些思考和探索。
一、窗口服务单位抓党建与抓业务“灯下黑”“两张皮”的表现
通过调研，我们发现窗口服务单位在抓机关党建的实际工作中，普遍存在没有找到机关党建和单位业务的准确结合点，把抓机关党建同业务工作割裂开来，单纯就党建工作抓党建工作，致使党建工作不到位，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用无法得到发挥，出现机关党建与业务工作“两张皮”问题。这一问题，主要表现在以下几个方面：
（一）从严治党主体责任没有压实
从调研情况来看，窗口服务单位普遍存在着重业务，轻党建，重形式轻效果的现象，主要负责人对抓党建在思想上就存在着“一重一轻”的错误认识。认为业务工作是硬指标，必须抓并且必须抓好；而党建工作是软任务，工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，以致机关党建工作摆不上应有的位置，处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的“灯下黑”现象；领导班子成员没有认真落实“一岗双责”，认为党建工作是党组织书记的事，对主体责任认识不清，没有形成齐抓共管的格局；党组织书记履行主要责任不到位，重安排布置轻检查落实。
（二）党建工作与业务工作融合度差，找不到党建工作的切入点，存在“两张皮”问题
调研中，我们发现部分窗口服务单位对如何抓好党建与业务的融合，从工作态度上就存在着“一冷一热”问题，虽然同是工作，但是部分党员干部普遍认为业务工作是硬指标，必须抓并且必须抓好；而党建工作是软任务，工作弹性大，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，认为党建工作比较虚，难开展、难见成效，抓党建工作的积极性和抓业务工作的工作热情不相协调，甚至不乐意从事党建工作，以致党建工作经常处于被动状态，工作计划性和针对性不强，创造性开展活动不够，往往停留在完成上级交办的任务的层面上。
（三）专职党员干部力量不足，业务水平不高
近年来，各级虽然加强了党员干部队伍建设，但是力度仍然不够，由于受编制的限制，部分单位党务干部都是兼职的，精力难以顾及，造成对党建工作学习研究不透，组织生活不严格，党建台账不规范问题；党务干部特别是组织委员流动频繁，大部分任期满一届就调离到其他工作岗位，导致业务水平不足，工作开展困难，从而导致对党建工作认识不清，党建台账归档不齐或不规范问题。另一方面，部分党务工作者，知识不够全面，党建业务水平不够强，导致抓党建时党建工作不能围绕中心工作服务，党务、政务两张皮；部分党务干部思想上因循守旧，碰到新情况，遇到新问题，总是照搬老经验，既不想新思路，也拿不出新办法，工作始终处于徘徊状态；有的党务干部整天忙于各种事务，不注意对工作做前詹性思考，工作总是处于被动应付状态，适应不了党建工作的新变化。第三，方法载体比较单一。部分党务干部存在工作方法单一，没有及时适应时代与形式的变化，及时转变传统陈旧的工作方法，思想存在应付式，致使机关党建工作创新不足。在组织开展学习和活动比较单一，大部分还是习惯以学习促学习，以文件促工作的现象，党内组织生活工作单一，缺少创新和活泼氛围，学习效果达不到预期目的，使得党建工作生气不足。
（四）严格党内组织生活执行不到位，党员教育管理失之以松、失之于软
调研中，我们发现虽然窗口服务单位在抓党建时，不断完善了党建工作相关制度，制定了组织生活会、党员学习、“三会一课”等一系制度，但是这些制度往往只挂在墙上，装订在书上，流于形式，很少发挥作用，以致部分单位出现以抓业务工作代替支部活动，以行政会议代替支部组织生活，重视材料痕迹轻代替平时活动。另一方面，有的党务干部综合管理能力不够强，职能作用发挥不够高，面对新形势下党员队伍管理出现的新情况、新问题，不知道党员的管理如何定位，不知道该管什么，怎么去管，工作缺乏主动性；有的党务干部“党要管党、从严治党”的意识不强，认为窗口服务单位党员领导干部多，大都具有较高素质，自觉性比较高，严格管理没有必要，把严格管理看成是可有可无、与已无关的事；有的党务干部不敢按党纪党规进行严格监督管理，对领导干部怕打击报复、怕穿小鞋，对下级怕得罪人，对同级管理怕伤情面，想管而不敢管，对党员的思想教育和管理较少，难以发挥党员先锋模范作用，不能很好的发挥党建工作的优势
二、窗口服务单位抓党建与抓业务“灯下黑”“两张皮”的原因
通过分析以上四个方面的存在问题，我们认为导致窗口服务单位抓党建与抓业务“灯下黑”“两张皮”的原因主要有三个方面：一是领导干部重视不够。部分窗口服务单位主要负责人党委（党组）书记“第一责任人”的意识淡薄，认识不到抓党务干部队伍建设是自己的重要职责，党务干部队伍建设纳入不了党组工作规划，排不上工作日程；有的不按《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定配备专职党务干部职数，对党务干部随意裁减；一些基层党组织由于专职党务干部人手不够，一些工作常常因此而无法开展。二是自身学习抓的不紧。一些党务干部由于自己平时工作较忙，顾不上学习，即使学习也只是“头痛医头、脚痛医脚”，用什么学什么，不能系统全面地进行学习；一些党务干部认为自己的资历较老、工作经验丰富，不用学习，致使对新形势下党务工作知识掌握的不够，理解的不透，不能适应新形势党务工作需求；一些党务干部认为党务工作是虚的，没有政务工作实在，认识不到党务工作的重要性，养成不想学、不愿学，致使知识贫乏、工作应付。三是培养机制不够健全。部分窗口服务单位党组不重视对党务干部的选拔、培养和使用；有的把机关党务部门当作安排照顾性岗位，在选择安排党务干部时往往习惯把那些年龄偏大、其它岗位无法安排的人放在党务工作岗位上，致使机关党务干部队伍素质常年难以提高。
三、解决窗口服务单位抓党建与抓业务“灯下黑”“两张皮”问题探讨
为有效解决窗口服务单位抓党建与抓业务“灯下黑”“两张皮”，我局党支部针对以上提出的四个问题，坚持问题导向，采取“党建6+”工作模式，促进党建与业务工作双推进双提高。
（一）“党建+主体责任”
一是进一步增强窗口服务单位机关党建工作的责任感和紧迫感，在压实责任上下功夫。我局党支部按照保山市委“基层党建巩固提升年”“1+3+8”系列文件要求，多次召开会议专题研究，并结合医保中心党建工作实际，研究制定《保山市医保局党支部开展“基层党建巩固提升年实施方案》、《保山市医保局党支部党组织书记抓基层党建工作责任清单》、《保山市医保局党支部“基层党建巩固提升年”重点任务项目清单》、《保山市医保局党支部“基层党建巩固提升年”重点任务项目清单》和《保山市医保局领导班子成员“一岗双责”建立党员责任期的通知》等一系列文件，构建起一个相对完善的机关党建工作责任体系，明确了窗口服务单位党建工作做什么和怎么做的问题，进一步压实机关党建责任、层层传导压力，真正让党支部动起来、组织生活严起来、党员标准立起来、党员作用发挥出来。
二是压实管党治党责任，把党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。进一步明确工作主体责任，列出责任清单清单，细化到人、量化到岗，并把党建工作考核结果作为评价领导班子及成员工作实绩的重要依据，作为党员干部评选表彰、选拔任用的重要依据，真正把“软任务”变成“硬指标”，同时加大督促检查力度，通过随机调研、定期检查通报等，强化机关党组织工作执行力。
（二）“党建+主业”
一是坚持把推动党建工作与医保中心工作融合发展，在找准切入点上下功夫。把党建工作的立足点放在服务中心工作上，根据医保工作的目标任务，明确党建工作的内容，把党建工作纳入部门整体工作上来；围绕中心工作，落实人财物等基层党建工作基本要素保障；把中心工作的难点，作为党建工作的重点，以党建促部门工作服务工作。
二是坚持纳入单位综合考核，强化结果运用。建立党建工作考核制度，把党建工作列入单位综合考核中，同时也把党员积分制管理纳入单位党员干部人事考核中，每月组织一次自评和组织评审，将结果作为党员年终评优评先的依据。
（三）“党建+思想教育”
一是坚持加强窗口服务单位党务干部队伍建设。把强化党建机构和党务干部队伍建设，配齐配强配专党务干部，特别是党建业务人员，通过选调有党务工作经验的同志充实党建工作业务队伍；建立专职党务干部与业务干部正常交流机制作为抓党建工作的重点来抓，局主要领导亲自带头抓。认真落实党务干部培训制度，组织党务干部每年参加党建业务培训，优化党务干部队伍优化知识结构，通过对专职党务干部、支部书记和支部委员上岗前培训、在职培训、到党建示范点参观学习等形式，不断充实党务干部队伍的业务知识，开阔工作视野，提高其党建工作业务水平。
二是坚持严格党内组织生活，在推动窗口服务单位党建规范化建设上下功夫。始终盯着加强党支部三化建设，不断提升窗口服务单位党建科学化水平。以打造我局党支部基层党建示范点建设为契机，从组织设置、制度建设、工作流程和活动阵地四方面推进支部标准化建设；严格执行“三会一课”、“党费日”活动、民主集中制、组织生活会、民主评议党员和党员领导干部参加双重组织生活会等，不断提高机关党支部活动质量，使党内政治生活真正起到教育提高党员、干部素质的作用；创新活动载体，丰富党员教育学习内容。坚持把“两学一做”制度化常态化学习教育常态化制度化学习内容纳入党支部“三会一课”，积极推进“千层党课进基层”，领导干部带头上党课，鼓励普通党员上党课，结合“主题日+”活动，鼓励党员从机关走出去，通过参加交流学习、现场式教育、红色党性教育等加强党员党性教育，拓宽视野，提升能力和素质，充分释放机关党建工作活力。积极探索“互联网+机关党建”新模式，开通医保党建微信号，探索网上交纳党费等工作。
三是以创建“书香支部”、设置医保干部职工“读书角”为抓手，营造爱读书、善学习、勤思考、肯钻研的浓厚学习氛围，构建医保党员干部日常学习教育的长效机制。坚持把学习作为提高党员干部素质、增强本领、解决问题、推动工作的重要途径和根本措施，通过个人自学、集中学习、专题讨论、学习交流、主题党课、微党课等形式，使党员干部理论和业务水平得到“双提升”。领导干部要带头学、带头讲、带动集体学习。十九大召开后，精心组织十九大精神的宣讲学习，营造浓厚的学习氛围。今年投入党建工作经费1.4万元，用于设立“党员读书角”购置图书柜1组、图书100多册、Led显示器、廉政文化走廊、党员活动室展板、党建资料盒、制作党建工作业务流程图等。
（四）“党建+服务群众”
按照党建带服务，服务促党建的思路，开展“五个服务”彰显医保特色，“优质窗口”打造党建品牌。一是健康扶贫服务。实施抓党建促脱贫巩固提升行动，加强医保保障功能，助力脱贫攻坚。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，对建档立卡的贫困人员做到精准识别，明确标识，在政策上给予倾斜，确保建档立卡贫困人员100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险，确保待遇报销不低于70%，有效防止困病致贫、因病返贫现象发生。全市开展大规模建档立卡贫困人口基本信息的比对，将其纳入医保结算系统进行标识，目前有190223人比对完成进入了医保系统。二是公平便捷服务。实现城乡居民医保一体化管理和全国异地联网即时结算，方便群众看病就医，满足参保人员健康需求。2017年1月起将原城镇居民医疗保险和新农合进行整合，实现统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理的“六统一”目标，达到城乡居民公平享有医疗保险待遇；8月底实现全国异地就医联网即时结算，优先解决退休异地居住人员及驻异地工作人员就医难题，终结异地居住（工作）人员垫资压力大、往返跑腿、报销周期长的历史，使全体参保人员切身感受到医保服务的方便快捷。三是医保知情服务。采用保山市人社微信公众号、医保自助服务一体机、移动短信提醒及饵块生活等方式为参保人员免费提供个人账户变更信息，使参保人员及时享受医保知情服务。四是加强党员示范窗口建设，开展标准化服务。结合医保业务特点，开展“服务明星”活动，落实党员挂牌上岗、亮明身份制度，党员示范科室、示范岗挂牌服务，窗口一线党员佩戴党徽，主动接受群众评价监督；推行“微笑服务”“贴心服务”，做到“四个好、六个一”，即：听好每一个电话、说好每一句话、接待好每一位参保群众、办好每一件事；一张笑脸相迎、一句您好问候、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一颗诚心相待、一句好话相送。组织窗口一线党员开展延时服务、代办服务、预约服务、一次性办结服务。通过示范树立典型，把集中型、简约化、高效性的服务展示给群众，让医保服务窗口成为改善党群关系、提升人民群众满意度的“桥头堡”。五是开展送医送药服务。针对市人社系统挂钩的龙陵县象达镇坡头田村人民群众缺医少药的现状，结合健康扶贫工作的推进，党支部年内协调部分两定医药机构到挂钩村开展义诊等送医送药服务，积极协调当地卫计、发改等部门加大对村卫生室的建设投入及乡村医生的培养力度，切实解决群众看病难问题，将党和政府的温暖送到群众的家中；同时，引导群众树立良好、健康的生活方式，提高预防疾病能力。
通过开展党员亮身份、三亮三创三比三评”、“四零服务竞赛”等活动，发挥党员先锋模范作用。利用加强机关在职党员进社区开展志愿服务，利用12333全国咨询日等时机，走进社区、街头面对面地向群众宣传医保政策；在市政务服务中心大厅设立党员示范岗、党员责任区，大力推进党员服务群众工作。
（五）“党建+精准扶贫”
一是落实好党员联系群众制度。把党建工作与精准扶贫有机结合，按照“双联系一共建双推进”的要求，选派得力的党员干部深入扶贫挂钩村专职负责单位精准扶贫工作，协助驻村党支部抓好党建工作。定期组织党员干部深入挂钩村开展精准扶贫政策宣传和精准扶贫工作落实跟踪管理，为挂钩村困难群众捐资捐物，与扶贫点村民委党支部建立党建挂钩帮扶关系，充分运用“基层党建示范点“的影响力，鼓励鞭策扶贫挂钩点积极推进农村基层党建工作，以党组书记为扶贫挂钩点党员干部上党课等形式，将党建成果向农村延伸，把在开展党建工作过程中的好经验和好做法推广到扶贫挂钩点，指导农村基层党建工作有效开展。
二是深入实施基层党建和扶贫开发“双推进”，积极开展“党旗一线飘扬、党徽一线闪光、干部一线识别、群众一线给力”（四个一线）主题实践活动，坚持把基层组织建设到项目点、把优秀干部派往最前沿、把党员作用发挥在一线、把基础保证落实到支部，筑牢扶贫攻坚堡垒，把党建触角延伸到扶贫攻坚的每个领域各个环节，强化基层党组织整体功能，充分发挥贫困村基层党组织和党员在扶贫攻坚中的引领作用。
（六）“党建+作风建设”
窗口服务单位作风建设核心问题是强化宗旨意识，坚持群众路线、诚心诚意地引导群众，永远同人民群众保持密切联系。
一是巩固好群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育成果，及时跟进相应的对策措施，抓细、抓常、抓长，务求窗口服务单位党员干部作风建设取得实效。
二是加强窗口服务单位党务干部和党员的思想作风建设。倡导“政治坚定，服从组织，恪守纪律；勤奋敬业，严谨细致，务实创新；公道正派，谦虚好学，热情服务；胸怀大局，团结协作，相互关爱”的作风，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，发扬敬业奉献、进取创新、挑战自我的精神。总体上看，医保干部队伍是一支素质较高、能力较强、作风务实，能打硬仗、经得起考验、值得信赖的队伍。
三是经常深入基层，加强一线调研。到基层去、了解基层实际，找出切实可行符合实际的解决基层问题的拌饭，杜绝“纸上谈兵”。
党建工作是窗口服务单位做好一切工作的基础。只有以改革创新精神不断加强和改进窗口服务单位党的建设，坚持问题导向，着力整治“灯下黑”“两张皮”问题，才能让窗口服务单位各基层党组织和党员“聚是一团火、散是满天星”，在各项工作中切实发挥好表率、示范和引领、带动作用，让组织放心、医保放心、群众放心，不断推动保山市经济跨越式发展。
保山市医疗保险管理局邵学卿
2017年9月18日