同心县：小康路上不落一人

同心县委、县政府以生态移民工程为突破，以发展富民强县产业为抓手，以实现贫困群众“三不愁、四保障”、贫困村“五通八有”、贫困县“脱贫摘帽”为根本，脱贫攻坚取得阶段性成果。2014～2016年，全县共有65个贫困村脱贫销号，累计脱贫5.46万人。小康路上不落一人，向着2020年全面建成小康社会的宏伟目标，同心县正奋力拼搏、加速前进。

开展了建档立卡复查复核和查漏补缺工作。通过复查复核，将脱贫户中因病因灾的613户2109人做了返贫处理，对识别不精准的123户503人进行脱贫处理并停止后续项目扶持。为了不落下一人，同心县投入县乡村三级干部5000余人开展建档立卡查漏补缺工作，坚持逐村核查、逐户见面，严格按照“户申请、社评议、村审查、乡审核、县审定”和“实地核查、群众评议、三榜公示、三上三下”的工作方法，全县新增建档立卡贫困户2802户10228人。

完善健全工作机制。同心县率先召开县委全委会，专题研究部署脱贫攻坚工作，提出“12356”的工作思路，推行“1455”脱贫攻坚工作法。制定了《同心县“十三五”脱贫攻坚规划》《同心县2017年脱贫攻坚工作实施方案》等一批文件，以及整村推进、双到工程、脱贫户产业扶持巩固提升等11个项目实施方案，出台了扶持特色产业发展“10条政策”，细化分解了脱贫攻坚年度目标任务和责任分工，有效指导精准扶贫、精准脱贫工作。构建了“三级责任书”管理、“两个常态化”推进的工作机制，靠实脱贫攻坚责任。建立了县乡两级党委书记“抓党建促脱贫月度例会”常态化推进机制。完善的工作机制确保了脱贫攻坚各项工作高效运转、有序推进。

为了让贫困群众能够如期脱贫，同心县把发展脱贫致富产业作为脱贫攻坚工作的核心，按照“面上抓企业强拉动，点上抓扶持硬撬动”的思路，探索出了具有同心特色的多种增收模式。

“6+1+N”模式。6是指6个村集体合作社，1是指1个牵头企业即荣振合作社，N代指银行、保险机构、基地和建档立卡贫困户。该运行模式最大的特点就是将支部建在合作社，联合合作社由6个村集体合作社和10头肉牛以上的规模养殖户等48家经济实体组成，成立了党支部，充分发挥党支部的组织协调作用，联通银行、保险机构、基地和建档立卡贫困户，为贫困户每户贷款5万元，各家根据自身情况，可选择自营、半托管和全托管的模式，并且每年从中获取分红。

“龙头企业+基地+贫困户”模式。同心县先后引进易捷、润德、德泽、香港新华集团等企业，通过企业发展有机枸杞、有机富硒葡萄、黑毛驴等产业，带动贫困群众从种养业、土地流转、就近务工等各个环节增收。

“生态移民+产业扶贫”模式。目前，同心县成功打造了同德村“产业流转收入+基地务工+光伏+牛羊养殖+农村电商”和三山井村“土地流转收入+基地务工+黑毛驴养殖+光伏（村级电站）”等一批扶贫综合体。

“一乡一业、一村一品”模式。针对因村因户帮扶方式针对性还不强的问题，同心县因地制宜发展特色产业，走差异化发展路子,现已形成了豫海镇、石狮开发区辣椒、王团镇乡村旅游、韦州镇葡萄、下马关镇有机枸杞、田老庄乡红葱等“一乡一业”的产业发展格局。

“党建+产业扶贫”模式。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将支部建在产业链上，党员聚在产业链上，农民富在产业链上。推行“1+N”党建促脱贫攻坚模式，推动党支部、党小组向主导产业等扶贫链条延伸拓展。积极开展“连心工程”，机关单位、机关党员干部与贫困村、贫困群众结成了联系帮扶对子。

大力推进金融助力模式，充分发挥金融服务在脱贫攻坚中的支撑作用。2017年上半年，同心县各类基金共撬动银行贷款10.8亿元，其中为建档立卡贫困户发放贷款6亿元，惠及1.2万户，户均贷款5万元。

实施大型基础设施扶贫工程。同心县先后建成了东、中、西三大城乡供水网络；相继建成了韦州、白石头沟、杨河套子和下马关等大型水库；同预公路六期、王预公路、东沟大桥等重点道路交通项目正在紧锣密鼓地进行；制定了《同心县建档立卡贫困户危房危窑改造建设方案》，涉及危房危窑改造户4700户，其中建档立卡贫困户1936户。

实施生态保护扶贫工程。按照“绿色”的发展理念，同心县生态移民迁出区400万亩土地全部由县生态林场进行工程修复和自然修复。张家塬乡张家塬村引导群众大力种植文冠果，生态林成为群众增收致富的“绿色银行”。

实施健康扶贫工程。在全区率先设立医疗扶贫救助基金，对建档立卡贫困户和特困供养人员给予扶贫医疗救助。在全区率先启动县级公立医院综合改革，减轻了群众的就医负担。

实施精神扶贫工程。坚持将扶贫政策宣传与民族宗教政策、移风易俗等宣传相结合，建立了“扶贫政策信息短信平台”，制作了扶贫政策宣传袋，及时将惠民政策传达给贫困户和帮扶责任人。深入开展“三先开路”活动，即扶贫先扶智、治贫先治愚、脱贫先脱旧，从思想上、精神上帮扶。在全区率先向陈规陋习“亮剑”，倡导崇德向善、勤俭节约、文明健康的生活方式。制定了《同心县建档立卡贫困户脱贫奖励暂行办法》，建立起“我要脱贫”的主动的长效机制。

此外，同心县还实施了金融扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、社会扶贫等，正多点开花为群众增收，逐一破解发展中的问题和瓶颈。

来源:宁夏党刊