加强人口发展战略研究，迎接新时代大国人口变局——学习贯彻十九大精神系列文章之一

党中央历来重视人口发展战略研究，每一次重大政策调整和改革以及制定新的阶段性发展规划之际，都以人口战略研究先行。尤其是十八大以来，党中央，国务院先后组织了人口发展与积极应对老龄化战略研究，实施全面两孩政策及相关经济社会影响研究，完善人口发展战略研究，为“十三五”国民经济社会发展规划提供了支撑，在研究的基础上颁布了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理改革的决定》，制定了《国家人口发展规划（2016-2030）》。在中国特色社会主义进入新时代和两个百年目标的历史交汇期，更需要进一步加强人口发展战略研究。

人是发展的尺度，人口问题的本质是发展问题。人口自身发展及人口与经济社会、资源环境协调发展是我国改革开放和现代化建设进程中所面临的根本性问题之一。人口数量、素质、结构、分布状况既是国家发展的禀赋条件，也是经济社会发展的衡量指标和发展目标。人口发展是基础，也是过程和结果，因而它直接影响国家发展的道路选择和价值取向。以人民为中心的发展理念决定了我们必须把人口发展摆在突出位置，把促进人口均衡发展、家庭和谐幸福和人的全面发展作为建设社会主义现代化国家的出发点和落脚点。

十九大对全面建成小康社会后的社会主义现代化建设任务作出两个阶段的安排。从我们的研究测算看，第一阶段（2020年到2035年），我国处于人口发展深度转型期，2030年是实现两个阶段性目标的重要战略节点，人口发展将呈现总量下降、总抚养比超过50%，老龄化再次提速等转折性变化，同时我国也将跨越中等收入陷阱，进入高收入国家行列。之前，人口总量仍在增长，新增劳动力素质快速提升，低龄老人比重较大，是有利于我国挖掘人口数量、素质、健康等综合红利，推进创新驱动型发展，积极构建适应老龄化社会政策制度的战略机遇期。此后，我国人口变动趋缓，第二阶段结束后，人口结构才相对稳定。因此，必须把握人口转折性变化，前瞻谋划应对和适应人口变化的战略、政策和制度建设。

长期以来，我国人口发展的主要矛盾体现为人口过快增长对经济社会发展的压力。在中国共产党的坚强领导下，我国大力推行计划生育基本国策，有效遏制了人口过快增长的势头，人民生活水平大幅提升，创造了较长的有利于经济腾飞的人口红利期，走出了一条中国特色统筹解决人口问题的道路。随着我国人口发展进入深度转型期，人口发展的内在动力和外部条件发生了重要转折性变化，人口发展不平衡不充分问题上升为我国人口发展的主要矛盾。一是人口总量压力和结构性矛盾并存。尽管我国已经是经济大国，GDP排名世界第二，但人口发展平均水平仍然较低。按照联合国发布的人类发展指数（HDI），从人均收入、平均受教育年限、预期寿命三个主要指标看，我国在188个国家中仅排名90位。同时，我国人口分布、年龄结构矛盾更加突出，老龄化压力日益凸显。二是城乡之间、区域之间水平差异较大，贫困人口、弱势群体、边缘人群还没有得到充分的保障。三是人民日益增长的计划生育、生殖健康、家庭发展服务需求还未充分满足。这些人口发展不平衡不充分的问题是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情。解决这些问题不可能一蹴而就，而是要贯穿我国社会主义现代建设的全过程。

人口战略研究应当在科学把握人口自身发展规律和人口与经济社会资源环境互动关系的基础上，形成对人口变动趋势及其对经济社会发展影响的基本判断，明确人口发展的战略导向和目标，提出人口与计划生育及相关经济社会的重大政策、改革举措及实现路径。新时期人口战略研究，应当在新时代中国特色社会主义思想指导下，深入分析我国经济由高增长转向高质量发展阶段、社会主要矛盾发生历史性变化的条件下，人口自身发展和外部影响的变化，提出符合国家总体发展战略和阶段性目标的人口发展思路，完善促进人口均衡发展、家庭和谐幸福和人的全面发展的计划生育和相关经济社会政策，总结探索中国特色的人口发展道路。

人口对经济社会资源环境具有内生性、系统性影响。在人口发展深度转型，经济社会快速变迁的历史阶段，人口与经济社会的互动关系更加紧密、复杂。应当通过适当的政策引导，在万物皆变的不确定状态下求得人口发展与外部环境的动态均衡。新时期的人口战略研究应当特别关注以下几个问题。

人口发展战略研究是服务于国家发展战略的跨学科、综合性政策研究。应当坚持长期基础性研究和短期集成研究相结合，重大专题研究和综合性对策研究相结合，建立稳定的人员队伍和可持续的工作机制。当前亟需夯实基础战略资源，提升研究能力，改进研究组织方式。

完整准确的人口数据是开展人口发展战略研究的基础条件。尽管我国有丰富的人口普查、抽样调查、专项调查数据和政府部门在卫生计生、公安、民政、教育等人口服务管理中形成的海量业务数据，但我国人口数据质量、共享开发程度在全世界仅处于中等水平，严重制约了研究者对人口发展趋势判断的准确性和人口预测的精度。我国至今尚无完整的人口死亡信息库，成为编制本国人口生命表、老年健康研究、预期寿命及健康余寿测算的重大缺憾。近年来，国家积极推进人口基础信息库建设，我委出生人口信息库已具雏形，但人口研究基础数据资源状况与发达国家差距明显，与人口大国的地位还不相称。我们应该充分利用数据资源日益丰富，信息技术高速发展的有利时机，补齐关键人口数据缺失的短板，健全人口家庭变动监测机制，加快人口数据资源平台建设，完善人口预测预报制度，为各级人口与发展决策提供支持。

传统人口分析技术的发展在一定程度上是为了弥补人口基础数据缺失或者不准确造成的偏差。人口学家和信息技术专家联合开发的人口分析预测软件工具大大提升了研究效率。随着R语言、随机预测方法的广泛应用，世界先进人口分析软件在不断迭代更新。我们需要瞄准国际先进水平，不断完善具有自有知识产权的分析软件和决策支持系统。同时，信息技术的发展，大数据分析挖掘技术的突破，使人口研究可用数据资源呈指数级增加，为我们创新人口分析思维和理念提供了更大的空间。人工智能的广泛应用，也为我们开发辅助决策系统，构建知识图谱，实现智能检索，同步进行多因素多情景政策推演提供了可能。

由于人口发展战略研究是一项跨部门、跨学科的综合性政策研究，需要政府管理部门的组织推动和各个领域、学科专家的参与。美国、日本、法国、新加坡等国都有政府主管部门或人口咨询局组织人口战略研究和报告的发布。我国作为世界人口大国更应加强人口战略研究的组织领导，结合中国特色新型智库的建设，打造人口发展领域专业智库。通过灵活的研究机制和组织方式，形成人口战略研究联盟，推进人口战略研究的常态化，也在宣传解读国家重大政策、引导社会舆论、推动国际学术交流和政策对话等方面发挥更加积极的作用。