湖南耒阳实施“一地一协会”，让耒阳人“流动不流浪”。
作者｜孙凡
来源｜中国县域卫生
“流动人口动态监测有序，流入人口信息采集及时，开展流动人口均等化服务也很到位……”迄今3次获评“全国计生协工作先进单位”的湖南省耒阳市卫计局，作为县级流动人口健康与发展先进单位代表，在近日北京举行的第二届流动人口健康与发展论坛上进行了经验交流。
▲国家卫生计生委副主任王培安出席第二届流动人口健康与发展论坛并发表主旨演讲。
让耒阳人“流动不流浪”
素有“荆楚名区”、“三湘古邑”美称的耒阳市，是湖南省市区面积最大的县级城市，总人口143万（城区人口50万），其中流出人口34万余人，流入人口1.8万余人。
作为湖南省一个流动人口大县，加之靠近经济比较发达的珠江三角区，耒阳市审时度势，采取“协会+”模式，让流动人口在异乡也能享受家乡的基本公共卫生计生服务。
自2013年5月耒阳市驻粤流动人口计生协会在广州市挂牌成立以来，全市各乡镇（街道）已在广东省各大城市成立了流动人口计生协会44个，形成了“一地一协会”，让耒阳人“流动不流浪”。
“协会+”模式不单是服务身处他乡流动人口，在本区域内，耒阳市计生协也着力加强协会组织建设。
目前，耒阳市有30个乡级计生协会、350个基层协会组织和9870个协会小组，形成了“横向到边、纵向到底、组织健全、结构合理、制度完善、活动经常”的协会组织网络。大部分乡、村每年从计生工作经费中按8%～10%列支用于协会工作，明确乡、村计生协专职副会长每年工资待遇不低于1000元，会员小组长不低于240元。全市还积极组建流动人口协会，破解流动人口服务和管理难题。
为激发基层协会活力与群众积极性，耒阳市计生协以人口计生基层群众自治作为协会工作的着眼点和落脚点，要求每个乡镇（街道）每年创建1个以上县级人口计生基层群众自治示范村（居），并积极创建国家、省、市示范村（居）。
同时，耒阳市计生协建立市、乡领导干部联系村（居）人口计生基层群众自治工作机制，要求市、乡领导每月不少于1次到所联系乡镇（街道）督查计生工作，每个季度不少于1次到联系点指导群众自治工作。
目前，耒阳市村（居）人口计生基层群众自治合格率为70%，已创建国家级人口计生基层群众自治示范村（居）3个、省级示范村（居）6个和市级示范村（居）8个。
形式多样的卫计生育关怀
政策既定，能不能以适当的形式落实关系到人民的安全感、幸福感、获得感。为此，耒阳市深入开展形式多样的生育关怀行动，让群众感受到党和政府的温暖。
例如，耒阳市在城区6个街道办事处流入人口聚居地设立免费避孕药具自助发放柜，免费为流入人口提供避孕节育手术；
制作发放流动人口健康教育宣传资料，为居住6个月以上的流动人口建立电子健康档案，目前耒阳市流动人口居民健康档案规范化电子建档率达96%以上；
关心流入人口生殖保健，为流入本地且居住半年以上的计划怀孕夫妇免费进行孕前优生健康检查，免费提供产前筛查服务及艾滋病、梅毒、和乙肝咨询和检测服务，并提供5次产前随访服务，产后访视、产后42天健康检查服务；
建立流动人口计划生育困难家庭花名册，并对其进行帮扶、慰问；
对0-6岁流动人口儿童纳入服务范围，免费提供新生儿家庭访视、新生儿流动儿健康管理、婴幼儿健康管理、学龄前儿童健康管理服务，按照《预防接种工作规范》要求，开展预防接种服务，目标人群接种率95%以上。
耒阳市还实施了“百千万工程”，即每年资助100名困难计生家庭学生完成学业、帮扶1000户计生家庭发展生产、培训10000名计生家庭成员提高生产技能和就业能力。
目前，该活动让1000名计生家庭学生共得到助学金100万元，其中有705名学生顺利考入大学或已大学毕业走上工作岗位；有8000余户困难计生家庭得到生产上的帮扶；37000余名计生家庭成员通过培训，提高了就业能力，找到了就业岗位。开展“生育关怀·亲情牵手”行动，耒阳市近8000名干部参与到活动中，累计投入帮扶资金达400余万元。
因病、因残致贫或返贫是许多地方卫生计生服务工作的难题，为此，耒阳市推行计生家庭意外伤害保险。自2009年启动该项工作以来，全市共为近4万户计生家庭购买了计生家庭意外伤害保险，参保费达500万元；对640起计生家庭意外伤害案例给予及时赔付，理赔金额达238万元。
基层扶贫“输血”更要“造血”，耒阳市打造“一乡一品”，为乡镇经济发展装上新引擎。
例如，耒阳市大市乡与广东某食品集团公司合作，采取“公司-农户”的模式，扶助困难计生家庭发展规模养鸡；南京乡油茶基地、沁园蔬菜基地作为“生育关怀”项目平台，培训计生家庭成员学习蔬菜和果树种植技术并安排就业；蔡子池街道的“结亲相扶，共促发展”、灶市街道的“生育关怀培训基地”、三都镇的“生育关怀·助学活动”以及“提前十年享受奖扶政策”等不同形式的生育关怀行动，为计生家庭带来了真真切切的实惠。
▲日出耒阳
微评
有幸福的人，然后有幸福的城
位于我国中部地区的耒阳市不仅是湖南省市区面积最大的县级城市，同时还是湖南省市区人口最多的县级城市。这是“一座‘野蛮生长’起来的城市”，有人曾这样评价耒阳市的城市发展，
耒阳是全国产煤重点县。据报道，2000年以来，随着国内房地产市场兴起，耒阳掀起进城高潮，主力是进城农民，城区70%的商品房是由进城农民购买。耒阳城区随之大规模扩展，人口急剧上升。
众多的城区人口为耒阳创造了商业繁荣，同时也催生出了一些新的社会问题。比如，就业和生活问题怎么解决？医疗、保险、文娱生活如何保障？城市大规模扩张，基础设施却难以迅速跟进……
据称，如今的耒阳正以空前力度加强城市管理，提出了建设“打造全省最大最美的县城”口号。作为城市管理的重要内容，加强城市人口管理工作成为耒阳政府及有关部门的一个重要抓手。
关于人口管理的专业说法，我国城市人口管理的主要任务包括如下三个方面：其一是贯彻计划生育的基本国策；其二是控制城市人口的机械变动；其三是实现对城市流动人口全面统一的管理。
在这点上，湖南省耒阳市“县级流动人口健康与发展”的工作实践探索显然具有其典范意义。
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越县域，越懂县域！