为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》关于“建立执法全过程记录制度”的要求，宝山卫生计生委监督所大力推进卫生计生监督执法全过程记录工作。全过程执法记录仪的启用，对卫生监督执法过程的现场情况进行了动态和静态的数字化记录，能公正、真实地再现执法现场情况，使执法更加阳光、透明、公正。

【具体措施】

一是加强领导，健全制度。成立行政执法全过程记录执法记录仪试点工作领导小组，由区卫生计生委牵头，研究落实各项试点准备工作。先后建立了《宝山区卫生计生监督执法全过程记录制度》、《宝山区卫生计生行政执法记录仪使用管理规定》等工作制度，组织全体监督员学习。通过自主学习、集中授课、交流讨论、互助培训、现场操作“五学”培训模式，针对不同岗位，不同年龄、不同学历层次的需求，对全体监督员开展了多渠道、多层次、多方位的培训，确保监督员掌握规范使用技能。

二是完善考核，落实责任。开展卫生计生行政执法全过程记录的自查工作，每季度随机调取3-4名监督员执法全过程记录，对保管使用、案件制作、许可审查等方面进行稽查，并结合行政处罚案卷，及时发现和纠正执法程序中存在的问题，并对稽查结果进行通报。按照“谁使用、谁保管、谁负责”的原则统一管理，建立执法记录仪档案，按照被监督单位名称、卫生计生行政执法人员信息、使用时间等项目分类存储，严格执行原始声像资料保存期限规定，统一规范管理档案资料。

三是认真梳理，加强管理。将执法全过程记录规范化培训工作纳入年度培训计划，经过系统学习和培训，强化后台技术支持，保证监督员在执法工作中能够正确、规范地使用执法记录仪。进一步增强学法、用法的积极性和主动性，全面提升法律法规知识水平和业务能力，强化证据意识、程序意识、保障意识、勇于接受监督意识。定期召开工作例会，有效分析监督执法中遇到的问题，归纳总结，提升实际应用能力和水平，将执法记录仪的功效发挥到最佳。

【工作成效】

一是有效固定保存执法证据，减少行政执法争议。执法记录仪的使用充分利用了技术化手段对立案、调查取证、执法等行政活动进行记录，使得行政执法可以被追溯，证据得到固定补全。使用执法记录仪能客观的将监督员检查情况记录在案，为事后的工作提供“有据可查、有法可依”的依据，起到固定证据的作用，有效避免因证据缺失给执法工作带来的投诉、复议等负面影响。

二是强化监督员证据意识、程序意识、保障意识、勇于接受监督意识。执法记录仪在正常使用过程中规范了监督员执法活动，防止了监督员在执法过程中出现执法不严、执法不公、徇私舞弊等现象，尤其是在参与突发事件、群体事件以及采取强制措施的现场处置中，能够起到一名“无声督察”的职责。

三是提高卫生监督信息化能力，深入推进执法规范化建设。近年来，随着卫生监督执法理念的转变，宝山卫生计生委监督所进行积极的探索，加强信息化技术的研究，通过运用执法记录仪提高了执法效能，提升了执法质量，深入推进执法规范化建设。