国家医改办督导处处长朱永峰在2017中国药品流通行业年度大会上解读“两票制”等相关政策时重申，“两票制”管理的是购销环节，而非配送环节。 换言之，“两票制”管的是购销发票，配送过程中发生的劳务发票不在限制范围内。