学习借鉴先进经验 推动健康芝罘创建

    人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。没有全民健康就没有全面小康。《宪法》总纲第21条规定，国家发展医疗卫生事业，保护人民健康；党的十六大报告将健康素质与科学素质、思想道德素质并列为公民三大素质；十七大报告指出，健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福；十八大报告指出，健康是促进人的全面发展的必然要求；十九大报告指出，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。

    东营市垦利区是国家级健康促进区，在健康促进工作方面有着成功经验和做法。12月7日—8日，全省健康促进县（市区）创建工作现场培训班在垦利区召开，省卫计委于富军副主任在开班仪式上讲话，要求全省各级以党的十九大精神为统领，深入贯彻落实全国、全省卫生与健康大会精神，进一步统一思想，提高认识，扎实做好健康城市、健康促进示范县创建、全面实施好“一二三四奔健康”活动，形成全社会重视预防、关注健康、重视健康素养提升、关注健康教育促进的良好氛围。按照要求，区卫计局参加了培训班并实地参观学习，本着问题导向，我们看到了与垦利区的差距和不足。主要表现在：一是差在理念上。垦利区的健康促进工作理念先进、思路开阔，真正树立了“大健康、大卫生”理念。创建工作涵盖了城市建设、城市管理、环境保护、全民健身等多个领域，卫计系统内部也包含了家庭医生签约、医养结合等工作。我们目前仍然是按照条条框框，局限于健康促进的指标体系，特色工作不突出。二是差在融合上。健康融入所有政策在垦利区得到了很好的体现。垦利区自创建工作以来，下发区级文件200余件。健康社区居委、健康主题公园、体育场、万达有限公司、财经局都将健康融合在日常工作中，将健康观念根深于职工心中，以健康推进工作，以工作促进健康的理念已形成。三是差在痕迹管理上。进入会场，令人最震撼的是垦利区创建材料的景象。从会议通知、会议签到、讲座讲话内容、会议记录到会议照片完整无缺。以2016年以来，垦利区各医疗机构、社区居委、单位举办的健康讲座、健康培训为例，卫计局将相关材料进行整理装订入册，形成了6本写实性会议培训资料，每本达300多页，这种工作细致、扎实务实的工作作风值得我们学习。这也是创建工作中最成功、最艰难的环节。留下痕迹，是机关各个科室、各医疗机构今后工作努力的方向。

    垦利区的主要做法是：搭建平台促进健康、健全政策促进健康、广泛参与促进健康、改善环境促进健康、创新思路促进健康。

    一是政府主导、搭建平台，着力构建多方联动的工作机制。党政重视齐推进。成立创建领导小组，建立党政主导、群众主体、部门协作、技术支撑的工作机制，制定下发了《全面健康促进行动规划》和创建工作实施方案，将健康促进区5大一级指标、23项二级指标、48个分项，进行量化分解，从全区层面统筹健康促进与各项工作的结合。建立健康素养监测评估体系，对城乡居民、机关干部、企业职工、教师学生等群体健康素养进行评价。拨足经费强保障。区财政在场所建设、项目宣传、主题活动及各类培训项目上，配套资金进行专项投入、专款专用，确保创建活动顺利进行。

    二是广泛宣传、健全政策，全面营造健康促进的浓厚氛围。按照“区级出意见、镇级制规定、系统建办法、单位定制度”的模式，全面实施“将健康融入所有政策”策略。成立健康专家委员会，确保将健康融入所有政策。利用媒体专栏、网络、微信等载体，开展多渠道、立体式宣传教育。利用主题卫生日、惠民政策宣传日，积极推动健康宣传教育进社区、进学校、进机关、进医院、进家庭、进企业。布置健康教育宣传栏4000余处，极大地提高了创建项目知晓率和健康知识传播率。

    三是健康惠民、广泛参与， 持续开展健康促进的主题活动。建立健康促进指导团队，发展培训健康指导员、体育健身指导员、健康志愿传播服务队；举办社区健康讲坛，对区镇两级健康教育专业人员进行培训；建设了区健康教育基地；坚持健康运动有场所，高标准建立了森林公园、南池公园、百花公园、全民健身广场4处大型健康主题公园；落实居民小区健身场所、村级群众健康文化广场全覆盖，基本形成了城区“8分钟”健身圈。

    四是优化资源、改善环境，以治病为中心转向以健康为中心。启动公立医院综合改革，取消药品加成，调整医疗服务价格，实行人员备案制；全面推进医疗联合体建设，加大区级医疗机构对口支援帮扶镇街卫生院力度，提高基层临床实践水平和医疗救治能力；推进家庭医生签约式服务，启用家庭医生签约服务平台系统，服务团队定期循环入户健康教育指导；建立贫困居民看病就医“绿色通道”，组成保健医生团队，开展保健医生进农户活动；实施国医沃土计划，促进中医强基惠万家实施健康促进。

    五是因地制宜、创新思路，探索打造健康促进的工作模式。坚持边探索、边实践、边研究、边改进，积极打造特色亮点工作，形成了“1+5”工作模式。践行一个理念，即：“没有全民健康，就没有全面小康”， 牢固树立“人人为健康、健康为人人”的核心健康观，认真贯彻“把健康融入所有政策”策略，始终着眼大卫生、大健康，全方位、全周期强化健康服务。“5个坚持”，即坚持党政主导、群众主体；坚持“三网并行”、融合发展；坚持线上线下、双线互动；坚持顶层设计、基层创造；坚持亮牌创建、典型引领。