寒冬腊月，北京正值最冷时节。1月26日~27日召开的全国食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议，现场气氛十分热烈。
会场上，有深刻剖析，有真诚建议，有充分分享，有未来规划，更有炽热的情怀——来自全国食品药品监管系统的参会代表们，以高度的使命感和责任感，奋力谱写着食品药品监管事业的新篇章。
图为国家食品药品监管总局新闻宣传司与中国健康传媒集团制作的展板吸引代表驻足参观。
工作报告鼓舞士气
26日上午，国家食品药品监管总局党组书记、局长毕井泉作工作报告，回顾2017年和过去5年来工作成效，研究部署2018年食品药品监管和党风廉政建设工作。报告引起与会代表热议。大家一致认为，报告主题鲜明、立意高远、思路清晰、任务明确，是“鼓舞士气，催人奋进的好报告”。
内蒙古自治区食品药品监管局局长杨玺指出，“报告高度契合党的十九大精神。进入新时代，步入新征程，要有新作为，谱写新篇章。报告内容符合中国国情，契合百姓期待，针对性很强”。他认为，实施食品安全战略，加快药品医疗器械审评审批制度改革，“处罚到人”——这一系列顶层设计与有力措施，令人“对食品药品安全很有信心。”
贵州省食品药品监管局局长宋宇峰表示，报告体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，从战略定位、组织领导、指导原则、工作要求、目标任务上都可以体会到。
“内容更加丰富，更务实。听了报告，一下就明白了五年来食品药品监管系统做了什么，未来该做些什么。” 宋宇峰说。
广东省食品药品监管局局长骆文智认为，报告带给他最大的体会是“实”。“总结成绩客观实在；分析问题实事求是；布置工作求真务实”。
东北地区营商环境备受关注。来自东北地区参会代表的讨论不约而同地聚焦到产业环境上。哈尔滨市食品药品监管局局长姜滨谈道：“报告提到的供给侧改革导向，对当前产业存在的问题抓得非常准确。哈尔滨食品药品产业基础相对薄弱，创新能力、质量意识、管理水平有待提升。回去后，我们要组织监管部门和业界认真学习讨论。”
听完报告，宁夏回族自治区食品药品监管局局长马云海对未来充满信心。他告诉记者，报告中对习近平总书记关于食品药品工作战略思想的解读和宣传，对未来工作具有重要指导意义。“按照报告的部署逐年抓落实，食品药品监管一定会形成良性循环，越来越好。”
五年巨变振奋人心
26日晚，中央电视台《焦点访谈》播出节目《舌尖安全层层守护》，展现了“双安双创”工作给百姓带来的获得感、幸福感、安全感。此项工作启动后，全国已有67个城市、322个县市加入试点创建。节目播出正值晚餐时间，很多参会代表聚集在电视屏幕前边就餐边观看。
图为广西壮族自治区食品药品监管局局长韦波发言。
“运用好食品安全示范城市创建这个抓手，推动社会共治，提高社会治理水平。通过政府主导，各部门协同发力，落实主体责任，高标准提升整体品质，在监管中促进食品安全水平，力度大，效果好。” 广西壮族自治区食品药品监管局局长韦波为创建工作“点赞”。
会议期间，“变化”是代表口中的高频词，谈到喜人的新变化，代表们有说不完的话。
“创建工作是个好平台，好抓手，让社会各界都来关注食品安全，贡献力量，让群众得到实惠。内蒙古自治区试点城市食品安全满意度调查结果为80%以上。这几年，百姓满意度持续提升。”杨玺谈道，“最近5年，尤其是2017年，食品药品领域发生巨大变化，感觉最深刻的是，监管更有力、方式更科学、效果更显著。”
他进一步介绍说，内蒙古自治区食品抽检达到4.6批次/千人，提前完成国家食品安全“十三五”规划目标；近5年，出台了《内蒙古蒙药制剂规范》，共计完成制修订标准和规范477项；通过优中选优，层层选拔，建立了70人的职业化检查员队伍……
“广东出现全国第一家因整体搬迁情形获批药品上市许可持有人的‘奇星模式’，还出现全国首个试点单位获批药品上市许可持有人和受托生产批件的‘微芯模式’。两种模式成功树立了整体搬迁企业成为药品上市许可持有人，解决医药企业重复建设难题，以及药品生产集团进行集团内资源整合，促进专业化、集约化生产的经典案例。”骆文智说。
韦波对药品医疗器械审评审批制度改革给医药产业带来的变化感受深刻，“瞄准供给侧改革发力，用监管改革，从注册源头到生产环节，推动产业品质提升，用监管手段提升标准，提高门槛，促进产业转型升级，不断促使产业壮大”。
“宁夏去年超额完成2017年食品抽检任务，总体合格率99.2%。”马云海表示，对于不合格产品，依法严厉惩处违法违规行为，吊销2家企业食品生产许可证，查处曝光644起案件。“企业处罚不处罚不一样，处罚到位不到位也不一样。必须做到谁说情也不行”。
图为山东省食品药品监管局局长马越男发言（左图前排左二）。
图为福建省食品药品监管局机关党委专职副书记、纪委书记郑维锋发言（右图左一）。
奋力描绘全新蓝图
26日下午是分组讨论时间，各小组最热烈的话题是“2018年怎么干？”代表们围绕职业检查员队伍建设、落实主体责任、事权划分、智慧监管等话题，积极建言，绘出监管事业新蓝图。
去年，多地大力推进的职业检查员队伍建设，成效初显。广东省食品药品监管局出台有关意见，为全省职业化检查员队伍建设提供政策支撑；广西壮族自治区通过购买服务，建立12名职业检查员队伍，实行高风险企业驻厂检查；内蒙古自治区建立了70人的职业化检查员队伍。不过，代表普遍谈到，职业化检查员队伍建设涉及财政、人事、组织等部门，现在建设仍停留在地方层面，未形成全国统一体系。江苏、广西、贵州、内蒙古等地的参会代表呼吁，希望参照司法、卫生系统的做法，从国家层面出台指导意见，在编制、待遇、职称方面给职业检查员吃“定心丸”，早日实现检查员队伍规范化、制度化、体系化。骆文智指出，应结合各地检查员队伍特点，创造机会让检查员多参加国家食药监总局检查工作，加强国家食药监总局与省局之间的良性互动和经验分享。
如何真正落实企业责任是讨论的焦点。宋宇峰认为，主体责任的落实，需要转变监管理念。“树立企业主体责任涉及诚信体系建设。如果企业制假售假被查到后只是罚罚款，企业就会从根本上缺乏诚信思想。”他介绍了贵州在落实企业主体责任方面采取的措施：“加大处罚力度；持续推行吹哨人制度；加强教育培训，督促企业诚信守法。同时，我们还把食品药品安全内容写入小学生课本。”
马云海认为，“有些企业不把落实主体责任当回事，以为‘隔墙抛的石头不会砸到自己头上’。2018年，我们将建立黑名单，让不法企业上榜，持续发挥震慑力。”
谈到25日国家食药监总局联合公安部发布的“违法行为处罚到人”有关规定，不少代表表示，“这是督促企业落实主体责任的有力措施”。
图为黑龙江省食品药品监管局局长刘小妹发言。
网络科技发展迅猛，食品药品监管如何借力互联网的快车实现“智慧监管”，成为不容回避的话题。黑龙江省食品药品监管局局长刘小妹建议，食品药品监管系统要做好“互联网+”工作，整合数据资源，激活数据价值，实现食品药品监管信息化。下一步，黑龙江省将探索食品药品经营批发企业电子地图，对企业情况做到心中有数。
图为浙江省食品药品监管局局长陈时飞发言。
对于如何更好提升、释放基层监管人员的力量，多位代表发表看法。浙江省食品药品监管局局长陈时飞建议国家食药监总局深入调查基层监管人员所思所想，提高基层工作人员积极性，尽快进行事权划分研究。长春市食品药品监管局局长唐若迪呼吁，对各级监管部门事权进行合理划分，让基层有时间有精力做好监管工作，而不是应付各种文件学习和检查。
“为什么我的眼里常含泪水？因为我对这土地爱得深沉……”河北省食品药品监管局局长丁锦霞用一句诗生动诠释了对食品药品监管事业的感情。她表示，代表们踊跃地提问题、建议和意见，体现了食品药品监管人对工作的热情和对人民的负责。这种忧患意识、危机意识，是大家持续做好食品药品监管工作的精神动力和源泉。
图为中央军委后勤保障部卫生局的代表张晓东发言。
文/《中国医药报》记者 刘云涛 陈燕飞 安慧娟
图/《中国医药报》记者 邓桥、通讯员 张忆楠 摄