实施国家基本药物制度，以基本药物零差率销售为标志，基层医疗卫生机构从2011年1月1日全部实施国家基本药物制度并执行药品网上集中采购，从2017年11月1日起全部实施药品购销“两票制”，然而各基层医疗卫生机构在贯彻落实过程中不同程度出现一些问题。
全国政协新委员杜明燕建议：结合地域实际情况制定地方政策合理规划，量化指标中基本药物采购金额占比改为品规占比，适当增加基层医疗机构非基本药物配备品规;制定符合临床必需、用量小药品的采购政策，满足临床用药需求;加大对药品价格的监管，使“两票制”政策的落实发挥积极的作用;最大限度的统一《国家基本药品目录》和《国家基本医疗保险药品目录》，基本药物在基层医疗卫生机构使用都应予以报销。使基层能够有病可医、有药可用，真正做到“强基层”，为落实分级诊疗制度、推进“双向转诊”做好药品保障。最后，制定向基层医疗卫生机构倾斜的政策，提高基层卫生院医疗技术，促进基层卫生事业的整体发展，减少不必要的医患纠纷，切实减轻患者负担，惠及百姓。
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