药师立法，又出新消息！

来源：药店经理人

短短八个字，就概括了执业药师对于患者的重要性：“吃对的药，把药吃对。”

2018年3月4日“声音•责任”2018第十届医药界人大代表政协委员座谈会上，全国政协委员岳秉飞谈到：“简单来说,药师就是要帮助患者做两件事,一件是吃对的药,另一件是把药吃对。”时隔一年,岳秉飞再度谈到药师立法的问题时依然有些激动，并表示：“药师对用药安全把关，加快药师法立法进程，对我们行业的发展有很大的作用！”

立法进程回顾，千呼万唤未始出原因何在？

先来看一张”药师法“立法回顾图。

纵观《药师法》的整个立法工作进程，虽然在我国数次启动，正式法律却始终难产。据专家介绍，在国务院最新立法工作计划中，《药师法》位列四类研究项目，责成国家卫计委组织起草。然而，根据常规立法进程，被列为四类研究项目的法律，至少需要5-8年才能出台。

多位政协委员、人大代表谏言献策，翘首以盼！

2017年初卫生部门称药师法已列入人大立法计划，《2017年卫生计生工作要点》中明确提出将持续深化医改，加快形成基本医疗卫生制度框架 。其中提到：“加强临床药事管理，推进药师立法，开展药事管理综合评价，有效控制主要耐药菌增长率。”

2017年两会对《药师法》议案建议众多，全国人大代表，老百姓大药房连锁股份有限公司董事长谢子龙曾提交《关于加快推进〈药品管理法〉修订的议案》、《关于尽快出台〈执业药师法〉的议案》。全国人大代表、康恩贝集团董事长胡季强和全国政协委员、辉瑞制药中国企业事业部总监冯丹龙都提出，应重视和加速《药师法》的立法进程。

全国政协十二届五次会议及全国人大十二届五次会议上，中国医药物资协会副会长、浙江英特集团股份有限公司董事长姜巨舫曾提出：《关于加速推进立法，发挥药师健康管理作用的建议》，包括：“一、确立药师“单轨制”的法定地位; 二、给予药师一定的处方权；三、药师服务纳入医保”。

全国政协委员、宁夏医科大学校长孙涛曾提出：要加快制定并颁布《中华人民共和国药师法》，通过法律制定统一的药师制度和准入标准，构建一元化的药师管理体系。

北京大学医药管理国际研究中心主任史录文说：“在全球性所有国家几乎针对医疗行业、医务人员，都是通过立法保证不同的专业人员服务不同的事，唯有我们中国药师的立法没有，所以说药师的功能缺位。”

多方呼吁加快《药师法》立法进程的主要原因，无外乎药师岗位承担着关系群众用药安全的重要职责，药师是医药流通领域不可缺失的角色，但目前药师人员素质参差不齐，行业“挂证”现象扰乱市场，优秀药师得不到应有的待遇，在药品的流通使用中未能发挥应有的岗位作用，药师群体整体缺少应有的法律指导和约束。

执业药师岗位紧缺，资格考试报名却连年创新低！

食药总局执业药师资格认证中心主任王平在“十三五”期间加强零售药店执业药师配备使用研讨会上曾讲过，“2017年2月，国务院发布的《“十三五”国家药品安全规划》明确提出‘每万人口执业药师数超过4人，所有零售药店主要管理者具备执业药师资格、营业时有执业药师指导合理用药’等要求。如今，我国现状和这些要求相比，还存在较大差距。提前储备和全部配备执业药师为长远打算，避免2020年后执业药师难以聘请。”

与执业药师岗位紧缺形成反差的是，执业药师资格考试人数却连年创造新低！

从相关数据了解到，2015年起，执业药师报考人数连年下滑，2017年报考人数下降23%。近5年参考率在80%以上，合格率保持在20%左右。2017年全国各大城市执业药师平均薪资为5140元，深圳最高为6280元，相比2017年深圳在岗职工平均工资7480元还差1000多元！

同时，执业药师尴尬的职业处境也是考试连年走低的原因之一。执业药师“挂证”行为导致这个岗位政策需求大，市场需求却不高！一位不愿透露姓名的执业药师向我们讲到：“执业药师的待遇，期待提高。要不然，还不如药店营业员”！

2009年至今医改十年，国家出台了一系列政策针对行业各个领域进行整治，而执业药师队伍却如同被遗忘的群体，行业地位差待遇低、人员队伍素质参差不齐，没有充分发挥药师应该具备的指导患者用药，不良反应监测反馈等一系列角色作用。

所以，不论是执业药师队伍发展面临的尴尬处境，还是医改进入深水区，药品流通环节提质升级后对执业药师发展的倒逼机制，《药师法》都可谓箭在弦上，多方呼吁尽快出台！

立法对比国外，已经晚了100多年！

尽管国家机构和行业专家在奔走疾呼，《药师法》进程已经大大加快，但和国外相比，《药师法》已经晚了100多年。

英国最早建立于1815年颁布了《药师与药房技术员法》和《药房法》多部与药师和药房管理相关的法案；

美国最早于1869年，联邦制定标准州药房法，由各州制定具体的药房法或者药师法；

日本最早的《药剂师法》于1898年颁布实施，其药剂师法体系主要由《药剂师法》、《药剂师法施行令》和《药剂师法施行规则》构成。

1929年，国民政府卫生部公布了《药师暂行条例》，1943年，国民政府将《药师暂行条例》修订为《药剂师法》1979年。台湾地区又将《药剂师法》修订为《药师法》。

据不完全统计，我国目前现有40余万医疗机构的职称药师和41.35万执业药师。目前医生、护士的职业行为分别有《中华人民共和国执业医师法》和《护士条例》进行规范，而80余万药师执业尚无法可依。

只有全民健康才有全民小康，不论是院内的职称药师还是院外的执业药师，药师在促进临床合理用药，保障药物质量和合理使用方面都具有重要作用，对于医改的可持续深入进行也具有不可估量的作用。

但是，目前职称药师与执业药师都没有被给予明确的法律地位，在维护药师权益、监督药师执业行为等方面缺乏有效的监管措施。

医改十年，如何真正从需求端释放药师服务，提升药学服务的应有价值，避免重医轻药的畸形机制，破除临床药师与执业药师运行的双轨制，构建一元化的药师法定制度，给予药师法定的药学服务定义，真正体现药学专业技术人员的价值，也许这都是我们呼吁加快《药师法》立法进程重要原因。