权威发布 | “健康山东2030”规划纲要：到2030年，主要健康指标超过高收入国家平均水平

《“健康山东2030”规划纲要》是山东省委、省政府贯彻落实健康中国战略和《“健康中国2030”规划纲要》，全面推进健康山东建设的重要行动纲领。《规划纲要》共8篇31章，包括21个主要指标（国家纲要13个指标），瞄准走在全国前列目标，体现前瞻性、针对性和可行性，力求措施更实，力求创新突破。

（一）“一二三四五”总体思路。贯彻一个方针：坚持以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。立足两个全面：即立足全人群和全生命周期，提供公平可及、全民共享，预防、保健、治理、康复全链条的健康服务。强调三项重点：一是预防为主、关口前移，推行健康生活方式；二是调整优化健康服务体系，强化早诊断、早治疗、早康复，完善基层服务基础，促进健康产业发展；三是将“全民健康”作为战略主题，动员全社会参与，健康理念深入人心。坚持四项原则：坚持健康优先，融入所有政策；坚持问题导向，深化改革创新；坚持公平公正，促进均衡发展；坚持政府主导，全民共建共享。落实五项任务：普及健康生活、优化健康服务、营造健康环境、发展健康产业、完善健康支撑五个方面的战略任务。

到2030年，健康山东建设制度体系更加完善，健康生活方式得到普及，健康服务和健康保障水平不断提高，健康产业发展繁荣，健康公平基本实现，健康领域发展更加协调，主要健康指标超过高收入国家平均水平，基本建成健康环境、健康人群、健康社会与健康发展和谐统一的健康促进型社会。

（二）核心内容。坚持以人民健康为中心，站在大健康、大卫生的高度，紧紧围绕健康影响因素（遗传和心理等生物学因素、自然与社会环境因素、医疗卫生服务因素、生活与行为方式因素），提出包括普及健康生活、优化健康服务、营造健康环境、发展健康产业、完善健康支撑五个方面的重点任务：

1.普及健康生活。加强健康教育，普及健康知识，提升全民健康素养；塑造健康生活方式，开展全民健康生活方式行动，减少不安全性行为和药物滥用；提高全民身体素质，完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动，促进体医融合；保障学生健康，加强学校健康教育，加强学校卫生与健康管理，促进学生身心健康。

2.优化健康服务。加强全民均等化的公共卫生服务，完善公共卫生服务体系，强化重大疾病综合防控，促进基本公共卫生服务均等化，完善计划生育服务管理，健全口岸公共卫生体系；提供优质高效的医疗服务，完善医疗卫生服务体系，转变医疗卫生服务模式，提升医疗服务质量；充分发挥中医药独特优势，发展中医养生保健治未病服务，提高中医医疗服务能力，推进中医药继承创新；加强重点人群健康服务，强化妇幼健康优质服务，加强残疾预防和残疾人医疗康复服务，促进健康老龄化，大力实施健康扶贫。

3.营造健康环境。深入开展爱国卫生运动，加强城乡环境卫生综合整治，推进建设健康城市和健康村镇，实施健康细胞工程；推进环境与健康工作，深入开展环境污染防治，实施工业污染源达标排放计划，建立健全环境与健康监测评估制度；保障食品安全，保证用药安全，改善食物与营养结构；保障饮用水安全，加强饮用水水源地保护，强化供水安全监管；完善公共安全体系，强化安全生产和职业健康，促进公共安全与伤害预防，提高突发事件应急能力，提高动植物疾病防控能力。

4.发展健康产业。优化多元办医格局，鼓励引导社会办医向高水平、规范化、规模化发展；发展健康服务新业态，发展“互联网+健康医疗”服务，发展健康旅游服务，发展健身休闲运动产业，发展健康食品产业；促进医药产业发展，实施创新驱动发展战略，提升产业发展水平。

5.完善健康支撑。从健全政策支持、深化医药体制机制改革、人力资源建设、健康科技创新、信息化服务、法治建设、医疗保障体系和国际交流等八个方面完善政策保障措施，将健康山东建设纳入各级党委政府重要议事日程，完善考核机制和问责制度，做好实施监测，确保《规划纲要》落实。

一是紧密衔接中央精神。与健康中国建设在发展方向上主动衔接，战略目标上高度一致，重点领域上衔接创新。贯彻“共建共享、全民健康”战略主题，重点围绕普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，结合山东实际，提出我省具体政策措施。

二是充分体现山东特色。第一，与国家规划纲要相比，独立增加了保障学生健康、保障饮用水安全和实施健康细胞工程等相关内容；第二，提出体现我省特色的内容，如开展“一评二控三减四健”、“一市一品牌、一县一特色”全民健身特色品牌创建活动，打造“孝润齐鲁·安养山东”养老服务、“蓝繁”天数环境治理、“齐鲁灵秀地、品牌农产品”和“海上粮仓”健康食品等品牌。第三，突出走在前列。在国家13项指标基础上，增加了人均体育场地面积、青少年学生体质健康标准达标优秀率等8个指标，21个主要指标均达到或高于全国水平，主要健康指标高于浙江、江苏等地区。

三是始终坚持问题导向。针对制约卫生与健康事业发展的现实问题，影响群众健康主要问题、群众最迫切健康需求，统筹卫生计生、体育健身、环境保护、食品药品、公共安全、健康教育等领域政策措施，形成促进健康的合力。推动健康领域基本公共服务均等化，逐步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差异。加强全民健康信息化建设，推动优质资源下沉。坚持预防为主，允许具备条件的地区，分阶段逐步增加第一类疫苗种类。在医保结余比较多的地区，开展医保卡用于大众化、基础性健身消费试点。将健康素养纳入入职、入学测试、健全学校健康教育体系等。

近年来，省体育局围绕提高全民身体素质，全面落实《规划纲要》，扎实推进《山东省全民健身实施计划》，不断推动全民健身运动广泛开展，积极促进体医融合，逐步完善全民健身公共服务体系。

一是推进体育立法工作，强化“大群体”发展格局。将制定《山东省全民健身条例》作为年度重点工作，会同省人大法工委、教科文卫委、法制办等部门加快推进，于去年底由省人大颁布了《山东省全民健身条例》，将于2018年3月1日起正式实施。

二是加大投入，加强群众身边的体育设施建设。截止2017年底，县级全民健身中心覆盖率已达90%以上，行政村覆盖率已达92.6%，其中有5个市实现了行政村全民健身设施全覆盖。扶持7005个省扶贫工作重点村建设健身广场，目前有90%以上的村建成健身广场。

三是广泛开展全民健身活动和品牌赛事。组织参加第十三届全国运运动会群众项目比赛，有128名群众运动员进入最后决赛，并荣获全运会群体项目首金，取得4枚金牌、5枚银牌和8枚铜牌的较好成绩。指导各级体育部门和各类体育协会，开展全民健身系列赛事，重点举办好群众身边健身活动和赛事活动。首次举办山东省全民健身冬季运动会，试点开展12个冰雪竞赛项目。历时半年多时间，成功举办第七届山东省全民健身运动会，省市县三级共举办赛事活动4773项次，参加人数410万人次。全省各地特色品牌健身活动效果显著，特别是马拉松、自行车运动两个项目呈“井喷式”发展态势，全年举办各类赛事活动达150余次，累计参与达40多万人次。

四是加强体育社会组织建设和科学健身指导工作。截至2017年底，全省17市、137个县（市、区）实现体育总会全覆盖；1724个乡镇（街道）建立乡级体育总会，占全省乡镇总数的94%；近1.7万个行政村建立村级体育总会。全省各级体育社会组织达到5500个，体育活动站、晨晚练站点达到6.2万余个。2017年全省新培训各级社会指导员1万余人，全省社会体育指导员总数超过20万人。组织开展省市县三级体质测定与运动健身指导站达标活动，健全体质监测网络，全省达标市累计达到14个，全省达标县累计达到25个。

一是抓好《山东省全民健身条例》贯彻实施。加强宣传普及，申请建立省级全民健身联席会议制度，联合相关省直部门出台配套措施，促进“部门协同”工作。

二是加大“六个群众身边工程”推进力度。健全群众身边的体育健身组织，建设群众身边的体育健身设施，丰富群众身边的体育健身活动，支持群众身边的体育健身赛事，加强群众身边的体育健身指导，弘扬群众身边的体育健身文化，丰富完善全民健身公共服务体系。落实体育扶贫任务，完成7005个省定贫困村和2000个脱贫任务最重的村健身广场建设。

三是加快推进“体医融合”。试点开展社区医生开具健身运动处方，推进体质监测和医疗查体数据共享等工作。

食品药品安全直接关系人民身体健康和生命安全，责任非常重大。我省食品、医药产业规模均居全国首位，保安全的任务尤为繁重。去年以来，围绕《规划纲要》确定的保障食品安全和保证用药安全的任务目标，山东积极响应，迅速行动，重点从严格监管、优化服务两个方面扎实落实《规划纲要》要求，取得初步成效。

一方面，坚持严字当头，严管严打，切实保障人民群众饮食用药安全。全面贯彻习近平总书记食品药品安全“四个最严”要求，实施源头严防、过程严管、风险严控，着力打造食品安全放心省，食品药品安全形势持续稳定向好，全省食品抽检合格率达96.7%，药品抽检合格率达99.4%。坚持以风险管理理念引领监管工作，以问题为导向，综合运用检查、抽检、办案、公开等多种手段，强化风险防控，实施精准监管、靶向治理，持续加大监管力度。一是完善风险排查、会商、交流、处置机制，定期开展多层级跨部门的会商研判。二是完善监督检查体系，推行分级分类分层监管，科学制定检查计划，加大“双随机”检查、飞行检查力度，实现了日常检查制度化、专项检查靶向化。2017年，全省共检查食品药品生产经营企业92万家次。三是继续加强抽检监测，着力扩大抽检覆盖面、提高问题发现率，食品抽检千人样本量达到4.99份。四是从公众关切入手，统一组织“守护舌尖安全”“药品生产质量提升”、医疗器械“规范实施年”和“食安护佳节”等行动，持续保持打击高压态势，全年共查处食品药品违法违规案件4.38万余起。五是建立常态化公开曝光机制，每周发布抽检信息，及时公布行政审批、消费警示、日常监管、案件查处等情况，引导消费者“用脚投票”。

另一方面、坚持管服并举，正向引领，不断提升食品药品质量安全水平。《规划纲要》明确提出要推进“食安山东”品牌引领行动，深化药品医疗器械审评审批制度改革等工作，提高产品质量。山东在严格监管、严厉打击的同时，按照《规划纲要》要求，主动融入改革发展大局，积极参与全省新旧动能转换实施重大工程，不断深化“食安山东”建设、全面推进药品医疗器械审评审批制度改革，助推产品供给质量提升和产业高质量发展。

（一）“点、线、面”立体化推进“食安山东”建设。强化正向引领，打造提升山东食品安全整体形象。在点上，以企业为主体，深入推进品牌建设。以“安全”“放心”为创建核心，在全产业链条创建一批农产品品牌、食品生产加工基地、食品生产经营示范单位等，树立先进典型，培育放心品牌，提振消费信心，推动产业转型升级、提质增效。目前，全省共创建食品生产加工示范企业466家、食品流通示范单位4633家、餐饮服务示范单位（街区）2373家。在线上，以部门为依托，全链条推进餐饮质量安全提升工程。按照省政府餐饮质量安全提升工程的实施意见要求，会同35部门从农业源头、食品生产加工、流通、餐饮、餐厨废弃物处置等各环节入手，部署实施九大提升任务，开展九项重点行动，补短板、强弱项，整体提升从农田到餐桌的全链条食品安全水平。在面上，以政府为主导，全域推进食品安全市县建设。积极组织各市参与国家食品安全示范城市创建，同步开展省级创建。济南、青岛、烟台、潍坊、威海等5市被命名为国家首批食品安全示范城市，占全国首批城市数量的三分之一。全省17市以及80%以上的县（市、区）已开展省级以上创建。力争到2020年，所有市县全部创建成为省级以上食品安全市县。

（二）深入推进药品医疗器械审评审批制度改革。着力为产业创新发展提供最优政策、最优服务、最优环境，加快推进医药产业新旧动能转换，提升供给质量。一是抓好政策落地。全面贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》等系列文件精神，在深入调研的基础上，会同相关部门率先在全国起草了我省的实施意见，研究提出了一系列促进高质量发展的具体举措，如仿制药一致性评价奖补政策等。文件已经省政府专题会议审议，正报请省政府常务会议研究。同时，促成省政府与食品药品监管总局签订协议，开展省部共建，积极争取国家政策支持。二是进一步简政放权。实施简政放权，优化审批流程，省级行政审批事项削减一半以上。在实现所有省级行政审批事项全程网办的基础上，探索“证照寄递”等方式，做到让群众“最多跑一次”或“零跑腿”。实施“创新通道”“快捷通道”和“常规通道”三通道审批，将部分审批事项由“串联”改为“并联”，进一步提高了审批协同性。三是优化服务。组织专门力量，为企业提供“一对一、面对面”技术咨询和上门服务。设立重点帮扶项目库，对10大创新药物、10大创新医疗器械、12个重点建设项目、50个仿制药一致性评价品种和6大质量提升项目实施“一对一”重点帮扶。积极支持济南药谷生物医药产业园等5大重点园区集聚发展。出台了《关于进一步促进药品流通行业转型升级创新发展的意见》，鼓励药品现代物流发展。四是推动任务落实。积极推动仿制药一致性评价、药品上市许可持有人制度试点等重点改革任务落实，加快推进创新药物研发，提升核心竞争力。已有347个品种启动一致性评价，其中上报国家审评的品种约占全国10%。已有112个项目申报药品上市许可持有人制度试点，约占全国20%，居全国第二位。2017年新受理药品注册申请97件（其中新药31件)，同比增长115%；获批药品批准文号80个，获批数量居全国首位。

（山东省人民政府新闻办公室）