【对十三届全国人大一次会议第6480号建议的答复】
农卫红代表：
您提出的关于加强监管养殖业使用抗生素的建议收悉。经研究，现答复如下。
正如您提到，我国是畜禽、水产养殖大国，也是兽用抗菌药生产和使用大国。虽然，兽用抗菌药在防治动物疾病、提高养殖效益、保障畜禽水产品有效供给中，发挥了重要作用，但是受养殖环节使用不规范、从业人员科学用药意识不强等因素影响，导致发生兽药残留和细菌耐药性问题，给畜禽水产品质量安全和公共卫生安全带来风险隐患。针对人民群众普遍关心的兽药残留和耐药性问题，农业农村部高度重视，坚持“产出来”“管出来”，两手抓、两手硬，持续加强兽用抗菌药监督管理工作，努力保障动物源性食品安全。
一、组织开展兽用抗菌药专项整治行动
自2011年起，我部每年持续开展兽用抗菌药整治行动， 2016年至2017年底，与国务院食安办等5部门实施了畜禽水产品抗生素、兽药残留超标治理专项整治行动，严厉打击兽用抗菌药生产、经营和使用环节违法行为，严肃查处养殖环节使用原料药、人用药品和超剂量、超范围用药等违法行为。2017年，各地兽医部门共出动执法人员32万余人次，查处违法案件4200余件，吊销兽药生产许可证8个，吊销兽药经营许可证160个，取缔无证经营单位182个，移送公安机关案件10个，罚没款2116余万元。推动网络兽药打假，依法查处多起利用淘宝网等网络平台违法经营兽药案件，抓获犯罪嫌疑人7人，涉案金额1176余万元。
二、稳步推进兽药产品质量安全追溯监管
为提高监管效率，近年来我部实施兽药智慧监管，推动实现兽药产品“来源可查、去向可追”。全力推进兽药二维码追溯系统建设，持续完善国家兽药基础数据平台。在去年实现兽药生产企业、兽药产品二维码“两个全覆盖”的基础上，今年积极推动兽药经营企业入网全覆盖，目前经营企业入网注册率达到97.24%。同时，升级改版了国家兽药基础数据库和“国家兽药综合查询”APP，向社会公众提供及时、全面、准确的兽药监管信息，进一步提高了公共服务能力和水平。
三、切实规范兽用抗菌药使用行为
近年来，各级畜牧兽医部门持续加强兽药规范使用工作，坚持管理与服务并重，切实提高广大养殖者质量安全意识，提升安全用药水平。一是建立兽用处方药管理制度。为加强兽药分类管理，我部组织制定了《兽用处方药和非处方药管理办法》并于2014年3月1日起施行。遴选发布了《兽用处方药品种目录（第一批、第二批）》和《乡村兽医基本用药目录》，将9大类248个兽药产品列入了处方药目录。在全国范围内建立兽用处方药管理制度，要求必须凭执业兽医的处方才能购买、使用兽用处方药，从源头把好兽药安全使用关。二是开展兽药风险评估，及时淘汰存在安全隐患品种。2018年1月11日发布公告第2638号，停止在食品动物中使用喹乙醇、氨苯胂酸、洛克沙胂等3种促生长用兽药。2015年至今，我部共禁止了洛美沙星等11种兽药用于食品动物和硫酸黏菌素预混剂用于动物促生长。这些举措，赢得了国际社会和行业内外的广泛肯定。三是不断加强兽用抗菌药安全使用宣传工作。以“科学使用兽用抗菌药”百千万接力公益行动为载体，带动国内外25家知名企业参与，共举办科普活动1120多场，覆盖养殖场户21000多户。
四、启动实施兽用抗菌药使用减量化行动
紧紧围绕实施乡村振兴战略和党中央、国务院关于农业绿色发展的总体要求，组织开展兽用抗菌药使用减量化行动。2018年4月20日，我部制定印发了《关于开展兽用抗菌药使用减量化行动试点工作的通知》（农办医〔2018〕13号），公布了《兽用抗菌药使用减量化行动试点工作方案（2018—2021年）》。5月10日，印发了《关于公布2018年全国兽用抗菌药使用减量化行动试点养殖场名单的通知》（农办医〔2018〕19号），公布了首批100家参与试点的养殖场名单。5月19日，在第十六届（2018）中国畜牧业博览会暨2018中国国际畜牧业博览会上，正式对外宣布启动实施全国兽用抗菌药使用减量化行动。鼓励支持养殖企业推动兽用抗菌药使用减量，逐步实现全国范围内的兽用抗菌药使用“零增长”。
下一步，我部将充分吸纳您的建议，加强顶层设计、完善制度建设，进一步强化养殖者主体责任，重点做好以几项工作：一是加强兽药二维码追溯监管，持续完善国家兽药基础数据信息平台，大力推进追溯系统建设，2018年实现兽药经营企业入网全覆盖，50%经营企业实现追溯监管。二是加强监督执法，严管养殖环节兽用抗菌药使用，重点打击使用违禁药物、原料药和超剂量、超范围用药等违法行为，始终保持高压严打态势。三是持续支持和鼓励养殖企业开展兽用抗菌药使用减量化，带动各类养殖主体科学使用抗菌药，逐步实现兽用抗菌药使用“零增长”目标。四是以中兽药、微生态制剂等安全、高效、低残留的产品为重点，引导养殖者替代抗菌药使用。
感谢您对动物源性食品安全和兽医工作的关心，希望今后继续对农业农村部工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部兽医局，010-59193263
农业农村部
2018年8月15日
来源：农业农村部