健康促进县区展示｜重庆江北：四级五步管理法让工作协调不再难

记者｜宋攀 整理

来源｜中国县域卫生

江北区是重庆市的都市功能核心区和拓展区，常住人口81万。作为第一批全国健康促进试点区，江北区按照项目要求开展各项工作。但由于项目涉及面广，实现对各个成员单位、基层单位的全面有效管理，难度较大，部门协调困难，项目初期推动吃力和缓慢。在此背景下，区政府、联席会议办公室经多次讨论和实践，总结出一套行之有效的项目管理方法，即“四级五步”项目管理法。

实践证明，“四级五步”管理效果显著。如复盛镇在初期由于领导重视不够，工作人员职责未落实，健康促进机关和健康社区创建工作滞后，经一次督导和一次例会问责后，主要领导和分管领导认识到项目重要性，重新部署工作，加强工作推动，明确相关工作人员职能职责，再次督导时，成为全区创建工作榜样。

那么，什么是“四级五步”管理法呢？

“四级”即联席会议领导、联席会议办公室、联席会议成员部门、成员部门下属单位。四级的联动机制为，领导统筹指挥办公室，办公室沟通联络成员部门，成员部门具体管理下属单位。成员部门与区政府签订责任书，下属单位与主管部门签订责任书，层层承诺创建。例如，区卫计委负责创建健康促进医院、区教委负责创建健康促进学校、港城工业园区管委会负责创建健康促进企业、各街道负责创建健康社区、村、家庭，所有成员部门及下属参公、事业单位负责创建健康促进机关。

“五步”即每周任务清单、每月工作例会、进展小结双月报、每季度专项督导、每半年考核一次。

联席会议办公室于每周一向各成员单位公布本周工作任务，层层落实给下属单位，执行周期短，工作效率高。

联席会议办公室每月组织召开工作例会，汇总各成员单位工作任务完成情况，形成进展报告，在例会上进行通报，由区长问责工作滞后单位，并请该单位分管领导在会上分析发言工作没完成的原因及针对性措施，行政压力大，促使各成员单位领导主动参与项目，了解项目进展，并在下一次例会上汇报整改和（或）进展情况，形成一套针对重点单位、重点工作的联系监督管理流程。

各单位每两个月向联席会议办公室报送近两个月完成的工作任务，一方面有利于各单位下两个月补足短板，另一方面双月报可作为反馈、考核依据。

联席会议办公室每季度组织一次督导，督导组由区政府督查室、联席会议办公室及部分联席会议成员单位组成。区领导每年参与一次督导，暗访项目进展情况，督导覆盖健康促进机关、学校、医院、企业和健康区/村五大场所。每次督导均形成督导报告反馈给被督导单位，指导其进行整改。

联席会议办公室每半年对成员单位进行考核，区政府督查室介入，考核结果进行全区通报，形成强大的行政推动力。

自2015年4月项目启动以来，在“四级五步”项目管理法的推动下，该项目有效协调了37个成员单位，跨部门开展工作取得实效：123个健康促进机关、45所健康促进医院、29个健康促进学校、16个健康促进企业、33个健康社区、138个健康家庭实现统筹管理，全部完成创建任务。

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