解读｜危险化学品合规登记
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我国实行危险化学品登记管理制度。《危险化学品登记管理办法》经2012年5月21日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，2012年7月1日国家安全生产监督管理总局令第53号公布。该《办法》分总则，登记机构，登记的时间、内容和程序，登记企业的职责，监督管理，法律责任，附则7章34条，自2012年8月1日起施行。
登记机构
国家安全生产监督管理总局化学品固废中心(以下简称固废中心)，承办全国危险化学品登记的具体工作和技术管理工作。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门设立危险化学品登记办公室或者危险化学品固废中心(以下简称登记办公室)，承办本行政区域内危险化学品登记的具体工作和技术管理工作。
登记范围
危险化学品生产企业、进口企业生产或者进口《危险化学品目录》所列危险化学品。对危险特性尚未确定的化学品，委托鉴定；属于危险化学品的，登记。
登记时间
《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）第3条明确指出：危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品，具体以《危险化学品目录》（2015版）清单及确认原则为准。而《危险化学品目录》（2015版）关于危险化学品的分类采纳了2013年发布的《化学品分类和标签规范》GB30000.X系列国家标准。该系列标准的技术内容与联合国GHS第4修订版完全一致，将化学品的危害分为物理危险、健康危害和环境危害三大类，28个大项和81小项，即表示化学品含有这28大项危害中一项或多项危害时则为危险化学品。具体表1所示。
我国规定，所有从事危险化学品生产和进口的企业都需要通过行政登记。尤其是在2013年4月份随着原安监总局新版登记系统上线后，企业所需登记的信息更多，监管部门审核制度也更严，说明我国对于危化品的监管工作愈加重视。那么危化品登记的法律依据是什么？登记的内容有哪些？登记的流程怎样？登记需要注意哪些关键要求？下文详细进行解读。
《危险化学品安全管理条例》（国务院第591号令）第六十七条规定：危险化学品生产企业、进口企业，应当向国务院安全生产监督管理部门负责危险化学品登记的机构（以下简称危险化学品登记机构）办理危险化学品登记。
并在第七十八条指出：危险化学品生产企业、进口企业不办理危险化学品登记，或者发现其生产、进口的危险化学品有新的危险特性不办理危险化学品登记内容变更手续的，可以处5万元以下的罚款；拒不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿。
安监总局根据国务院第591号令要求，在2012年7月1日正式发布了《危险化学品登记管理办法》（安监总局53号令），对登记工作提出了详细规定与指导。
同时，在登记过程中，还涉及的主要法律文件如表1所示。
表2 登记过程中主要涉及文件
企业进行危险化学品登记时所需提供的信息主要分为以下4个部分：
以上4部分内容需严格按照法规及标准要求填写，不得瞒报、漏报、错报。每个部分具体的填报信息如图1所示。
在常规情况下，企业信息与化学品信息是登记过程中必不可少的内容。当企业存在重大危险源（根据GB18218-2009进行辨识）或重点危险化工工艺（根据危险化工工艺目录辨识）时则需按要求如实填报并接受审核。
企业在进行危化品登记之前首先需在NRCC登记信息管理系统“登录”界面进行新用户注册，待审核通过后，方可登录填报系统进行信息登记，具体登记流程如图2所示。值得注意的是，危化品登记证有效期为3年。登记证有效期满后，登记企业继续从事危险化学品生产或者进口的，应当在登记证有效期届满前3个月提出复核换证申请，并按照程序要求办理。
1）24小时应急电话不符合法规要求
53号令第二十二条指出，危险化学品生产（进口）企业应当设立由专人值守的24小时应急电话，该电话须为国内固定服务电话，不得与其他电话混用。值守人员应当熟悉本企业危险化学品的危险特性和应急处置技术，准确回答有关咨询问题。如果危险化学品企业不能提供满足规定应急咨询服务的，应当委托登记机构代理应急咨询服务。也正因如此，导致很多企业的应急电话不符合要求。解决方案：委托登记机构代理应急咨询服务或严格按照上述规定置办企业内部24小时应急电话。2）遗漏部分危险化学品（原料或产品或中间产品）的登记
很多企业会存在“危化品遗漏“的情况，主要原因是部分危险化学品未直接列入《危险化学品目录2015版》中。然而主要成分均为列入《目录》的危险化学品，并且主要成分质量比或体积比之和不小于70%的混合物（经鉴定不属于危险化学品确定原则的除外）以及经过鉴定分类属于危险化学品确定原则的化学品，也是需要进行登记的。解决方案：仔细核对企业所有化学品。对于不在危险化学品目录范围内的化学品，还需核实其危害是否满足化学品的确认原则。如无此技术能力，可委托专业机构或人士进行确认。3）化学品危害分类不准确
根据规定，危险化学品的危害分类需严格按照GB30000系列标准进行，而很多企业的填报人员技术能力一般，不熟悉GB30000系列标准，无法对填报的危险化学品进行准确分类。解决方案：对于常见纯物质可参考登记系统中“参考分类”栏或《危化品目录实施指南》中分类结论进行分类（亦可参考其他官方分类），非常见物质或混合物则需按照GB30000系列标准结合数据信息进行分类。如无此技术能力，可委托专业机构。4）“一书一签”不准确
一书一签分别指的是安全技术说明书（SDS）（点击查看SDS技术解读）与化学品安全公示标签（点击查看标签解读），其中SDS编制格式及内容需完全按照GB/T 17519及GB/T 16483要求进行编制；标签则需按照GB15258进行编制。常见的“一书一签”问题包括：格式错误、分类错误、固定短语错误（如危险说明未按照GB30000系列标准中固定短语描述）数据错误或不全、与系统中所登记的相应信息相矛盾等等。解决方案：按照要求编制“一书一签”，并确保与登记系统中所登记的信息相统一。如无此技术能力，可委托专业机构。5）数据缺失或数据来源缺失
数据问题是危化品登记不通过的主要原因之一，包括：缺乏主要指标的数据（闪点、熔/沸点、相对密度等）；数据不准确；数据与分类相冲突；未填写数据来源等。解决方案：查找权威数据库数据，或在权威机构进行数据检测。并在“数据来源”栏准确填入数据来源，如通过检测获得，则需填入机构名称及报告编号。6）其他问题
在危化品登记过程中经常遇到的问题还包括：作业场所暴露信息填写错误；安全要求填写不完整；无产品标准；漏报重大危险源、企业信息填写不全等问题。
通过讲述危化品登记的法律依据、登记内容以及登记流程等技术内容，以及列举登记过程中的几个常见问题，并给出对应问题的解决方案，不难发现，危化品登记工作对于企业登记人员的技术要求还是很高的，同时登记工作所涉及的法规及标准知识也非常繁杂。因此，如想快速准确地完成危化品登记工作，企业登记人员需熟悉文中所提技术内容及法规（标准）知识，或委托专业机构进行咨询及技术指导。
我们在上文从法律依据、登记内容、登记流程等方面解读了危化品登记相关技术内容。下面将更进一步讲述登记内容之一——重点危险化工工艺。
化工工艺是指将原料经过化学反应转变为产品的方法和过程, 包括实现这一转变的全部措施，可概括为3个主要步骤：原料处理；化学反应；产品精制。以上每一步都需在特定的设备中, 在一定的操作条件下解决所要求的化学和物理的转变。部分化工工艺在化学生产过程中, 可能导致火灾、爆炸、中毒，属于危险性较高的工艺流程。重点危险化工工艺则特指《重点监管的危险化工工艺目录》（下文简称目录）中所列的18种危险化工工艺（具体见表1）。该目录由安监总局发布，并根据各省级安全监管部门反馈情况动态更新。
如上文所述，我国目前重点危险化工工艺主要包括《首批重点监管的危险化工工艺目录》中15种（2009年公布）以及《第二批重点监管的危险化工工艺目录》中3种（2013年公布），共计18种化工工艺。具体如表3所示。
值得注意的是，在目录的附录中还列出了所涉危险化工工艺的典型工艺、重点监控参数、安全控制基本要求及推荐的控制方案等内容，化工企业需在实际生产过程中按照附录要求确定重点监控的工艺参数，完善控制系统，开发针对性安全防护技术措施。同时企业在危化品登记过程中需如实填写重点监管的危险化工工艺内容。
虽然18种工艺都属于重点监管范畴，但有的装置类型单一，总数量较少，如合成氨工艺；有的装置类型复杂，涵盖广泛，如：氧化工艺、聚合工艺。因此，不同的工艺特点导致主要危险也各不相同，合规化学网整理归纳给大家，如表4所示。
上述化工工艺之所以重点监管，还有一个重要原因，在于它们极易反应失控。在这些工艺过程中可能会由于一些非预期因素导致反应过程偏离正常操作范围，此时若伴随放热化学反应，且热量无法有效移除时，将造成系统温度升高，反应更加激烈，生成更多热量或气体，若产生的热量超过了工艺设备的散热能力，就会导致反应失控。其发生的原因主要为以下4类：
不难发现，热累积是失控反应发生的关键，热累积的形成主要归因于反应物质本身的特性和系统冷却设计问题。操作不当、原料（中间物、尾气等）意外泄漏等因素也是失控反应发生的常见原因。
四、反应失控的评估方法有哪些？
对于危险化工工艺，风险评估在工艺前期准备工作中是必不可少的。而反应失控的评估对于重点危险化工工艺而言重要性不言而喻。在通常情况下，反应失控的评估方法中，一方面需要使用定性或半定量的分析方法，如危险与可操作分析（HAZOP）、故障树分析（FTA）、事件树分析（ETA）等；另一方面，对于具体工艺过程，需通过实验测试，得到定量的评估参数，研究失控反应可能发生的情境。企业可通过上述评估办法制定合理的安全控制方案，从而保障工艺的安全顺利进行。
五、小结
由上文可知，目录内18种化工工艺之所以被定性为重点监管化工工艺，不仅在于这些工艺本身固有的危险特征还归因于这些工艺极易引发反应失控。目录内18种危险工艺的危险性都比较高，但其工艺特点各不相同。相对而言，如裂解、裂化等石油化工过程的工艺危险性较低，硝化、重氮化、过氧化等精细化工过程的工艺危险性则要高很多。从合规角度讲，企业有责任及义务重视并认真对待目录内所列出的所有化工工艺，并在“危化品登记”流程中登记相应工艺信息。声明：文章资料来源于网络，如涉及内容、版权和其它问题，请跟我们联系及时处理！文章内容为作者个人观点,并不代表本公众号赞同或支持其观点。如果转载，请注明来源及作者。
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