七十载风雨健康路 庆华诞浩荡时代潮 ——聊城卫生健康事业跨越发展掠影

新中国成立70周年

70年岁月更迭，70年众志成城。70年披荆斩棘，70年风雨兼程。70年精彩嬗变，70年历史见证。

人民健康是社会文明进步的基础，卫生健康事业是事关人民群众幸福安康的重大民生工程。新中国成立以来，我国医疗卫生事业从弱到强，从一穷二白逐步发展建立起覆盖城乡的医疗卫生服务体系，护航人民群众生命健康的根基不断夯实。尤其是党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，新时期各项事业聚焦高质量，跃上新台阶，实现新突破。

乘时代东风，开绚烂篇章。解放思想，实事求是，韬光养晦，与时俱进，聊城医疗卫生事业一张蓝图绘到底，掀起一轮轮发展浪潮，在新时代迸发出强大活力和生机，冀鲁豫三省交界医疗卫生新高地强势崛起，健康聊城建设取得阶段性成果。一组数字，清晰地记录下这一翻天覆地的精彩嬗变：全市人均期望寿命从新中国成立前的35岁左右提高到2017年的77.11岁。孕产妇死亡率从1995年的37.6/10万下降到2013年的10.22/10万；同期，婴儿死亡率从17.37‰下降到3.61‰；5岁以下儿童死亡率从19.14‰下降到4.45‰。

聊城，历史悠久，人杰地灵。相传上古炎黄时代，神农尝百草为民采药治病，行医至聊城东南，发现清冽甘泉，即今日之古阿井，教人取泉水熬胶为药，后来便发展成为驰名中外的阿胶；伊尹及我国第一个注解《伤寒论》的医学家成无己祖籍都在聊城；明清宫庭御医中也有多位是聊城人氏。

新中国成立之前，聊城和中华大地其他地方一样，四害丛生，疫病猖獗。据可靠史料记载，自1492年至1942年的400多年的历史中，疫病大流行就达31次之多，霍乱、天花、黑热病、疟疾等传染病严重威胁人民的生命安全，屡次发生“大疫流行，死者相枕”“处处有哭声，村村有新茔”的凄惨景况。那时，聊城地区人口的总死亡率为２５‰，婴儿死亡率高达600‰，人均期望寿命仅35岁左右。

新中国成立后，各级党和政府健全医疗卫生组织，制定了“预防为主”的医疗卫生工作方针，加强防疫机构的建设及人才培养，百姓健康状况逐步得到改善。

据聊城地区第一本卫生专业志——《聊城地区卫生志》记载：1950年2月，莘县流行猩红热和麻疹，１个月内波及39个自然村，发病2932人，死亡58人。同期，临清夏堡寺村天花流行，发病50余人，34人死亡。

1949年聊城地区建立防疫大队，1952年建立了聊城专区防疫委员会，1953年专区和各县相继建立爱国卫生运动委员会，1956年专区和各县卫生防疫站相继建立。期间，医疗卫生管理部门和医疗组织从无到有，流行病从强渐弱。1958年3月，高唐率先成为全省第一个“五洁四无”（室内洁、室外洁、街道洁、厨房洁、厕所洁，无四害）县，当年８月，国际学联１５个国家组成的代表团在中共中央相关领导陪同下来到高唐县武家花园村参观。

聊城人民与重大疾病的斗争取得了节节胜利，但恶毒的“敌人”似乎总不愿俯首就擒。1967年春，流行性脑脊髓膜炎在全聊城地区暴发流行，期间，共发病39525人，死亡1081人。莘县最重，一直流行到1968年冬。前后两年共发病46076人，死亡1343人。

1978年，中国共产党第十一届三中全会确定了实事求是的思想路线，确定以经济建设为中心，坚持改革开放。聊城地区卫生负责部门深入实际，调查研究，更新观念，在全区医疗卫生系统进行有组织、有计划、分层次的改革。这一年，中药计量单位由市制“钱”改为公制“克”，预示着一切正在走向正规化、标准化。

西医起源于近代时期的西方国家，现代西医在近代时期的中国被称为新医，与旧医（中医）相对立。1886年，西医传入聊城，至1949年60多年间，发展缓慢。1949年，聊城全区共有医院15处，床位60张，西医人员160余人。新中国建立后，地、县、乡三级医疗机构相继建立并迅速发展。地区人民医院1949年只有22间工作用房，70余名工作人员，40张床位。1990年，医院建筑面积已达5.4万平米，人员869人，床位610张。

在新中国成立后的几十年里，聊城地区深入持久地开展以除害灭病为中心的爱国卫生运动。在农村，狠抓“两管”（管好粪、尿）“五改”（改善环境、厕所、水井、炉灶、牲畜圈）；在城市，加强环境治理，建立各种医疗卫生制度，实行专业队伍与群众运动相结合，全区医疗卫生面貌不断改观。

到1990年底，全区县以上的专业卫生防疫机构由1949年1处发展到9处，卫生防疫人员由1949年的6人增加到585人，全区已经形成比较完整的医疗卫生防疫网络。各级医疗机构组织联合诊所的医务人员走乡访户，种牛痘、打预防针，经过几十年的奋斗，聊城地区多种传染病被控制消灭。1954年消灭了天花，霍乱绝迹，1958年消灭了黑热病，1982年基本消灭了头癣病，1983年基本消灭了丝虫病，1988年基本消灭了疟疾，其他传染病亦得到有效的控制。

在旧中国，妇婴患病率和病死率高得惊人，因难产母婴双亡的案例屡见不鲜。新中国成立后，党和政府十分关心妇女儿童健康事业，地、县两级及时配备妇幼专业技术人员。1952年，成立了专署妇幼保健所，至1990年，全区地、县、乡三级妇幼保健网已经建立并日臻完善。经过多年努力，到1990年，新法接生率已达99.92%，妇幼安全得到极大保护。

截至1990年底，聊城地区148处乡（镇）卫生院全部实行经营承包责任制。广大医务人员走出医院，送医送药上门，为几百万百姓提供优质的医疗服务。当时，卫生部、省卫生厅领导来聊城实地考察，对聊城地区的医疗卫生改革给予了高度评价。1988年11月，“山东省农村卫生工作会议”在聊城召开，旨在推广聊城地区农村医疗卫生改革的经验。是年底，地区卫生局被评为全国卫生文明建设先进集体。

传承中担当，思变中求稳。21世纪前后的二十几年，聊城经济社会繁荣发展，民生福祉日益增进。医疗卫生作为一项重大民生工程，期间，医疗卫生战线坚持“人人享有基本医疗卫生服务”的发展目标，砥砺前行，开拓奋进，创新发展。

1978年，聊城区域内仅有几家二级医疗机构，从业人员少。1998年撤地设市时，全市医疗卫生机构也只有234个、医疗机构184所，医疗卫生机构床位数不足万张，技术人员刚过万人；全市医疗卫生系统固定资产总值36360万元，其中，专业设备价值11119万元。

2010年以来，在“大卫生、大提升、大宣传、大发展”战略布局下，聊城率先启动“全民健康工程”，以“人人拥有基本卫生知识，人人拥有基本健康技能，人人具有健康生活方式”为目标，广泛深入开展覆盖城乡的全民健康行动，全面提升市民健康素质，全面增强群众健康意识，全面改善城乡自然环境，有效保障了全市社会生态的良性循环。2016年，“健康中国行——走进齐鲁大地”主题宣传活动启动仪式在聊城隆重举行；2017年，这一惠民工程作为优秀案例在全国健康促进大会上展出。

2014年5月，聊城市人民政府下发通知，整合原市卫生局、原市人口和计划生育委员会的职责，组建聊城市卫生和计划生育委员会，至2018年间，全市卫生计生事业锐意进取，开拓创新，建立起更加完善的覆盖城乡基本医疗卫生服务体系，业绩骄人，成就斐然。

构建医疗卫生服务网络体系。558所医疗卫生机构，织密城乡基本医疗卫生服务网络，实现了乡乡有卫生院、村村有卫生室，人人享有基本医疗卫生服务。市人民医院跻身全国地级市城市综合医院前十强，和市中医医院率先实现“双三甲”，市第四人民医院成功晋升三级甲等专科医院，市第二人民医院顺利通过三级甲等综合医院评审，4家三级甲等医院，19家二级甲等医院，以市人民医院为代表的省级区域医疗中心，大幅提升了全市医疗服务能力，冀鲁豫三省交界医疗卫生新高地强势崛起，人民群众健康有了更强有力的医疗保障。

上医治未病。坚定不移贯彻预防为主方针，构建起完善的疾病预防控制体系，疾控机构、公立医院、基层医疗卫生机构三位一体，市县乡村四级联动，防治结合、联防联控、群防群控，全市传染病发病率逐年下降，精神病患者的救治与管理工作达到省先进水平。市疾控中心工作名列全省前茅，在全省疾控系统建立首家院士工作站，获批设立山东省博士后创新实践基地，建成首家人机分离现代化检测实验室，其中，Pulsenet China网络实验室是省通过国家验收并挂牌成立的3个实验室之一。面向全市居民开展14类免费基本公共卫生服务，人均项目经费补助标准从2009年的15元增至2018年的55元，首创基本公共卫生服务预防接种项目经费单列管理模式，实行以信息化管理为基础、以项目经费单独列支为保障的精细化管理，使预防接种建证率达100%，被省政府誉为“聊城模式”，并在全省推广。

深化医改取得明显成效。深化医药卫生体制改革是一项涉及面广、难度大的社会系统工程。近年来，聊城医药卫生体制改革坚持保基本、强基层、建机制基本原则，全市医疗卫生改革由试点探索、单项突破逐步转向系统配套、全面深化，32家公立医院综合改革实现全覆盖，彻底告别“以药养医”，全面推进用人、薪酬、控费、分级诊疗、双向转诊、医联体、医共体等制度，建立新时代医疗管理体系，全面完成法人治理结构改革，成立聊城公立医院药品采购联合体，降低CT、磁共振等大型医用设备检查费，调整医疗服务价格项目并纳入医保支付范围，建立数十个医疗联合体，实施乡村医生技能提升工程，全面建立医疗卫生保障制度和基本药物制度，公共卫生服务覆盖全民，医疗改革呈交的张张亮眼成绩单，加速铺就了“以人民为中心”的“健康聊城”之路。

“健康红利”不断释放，聊城卫生计生“八项免费工程”入选市政府十件民生实事，“一次办好”打通服务群众最后一公里，综合监督执法维护人民群众健康权益，“万名医生进家庭，签约服务送健康”带来就医便利，急危重症孕产妇救治中心和危重新生儿救助中心有效保障妇幼服务需求及母婴安全，深入实施健康扶贫，百姓获得感、幸福感和安全感与日俱增。

历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。

时空坐标指向2019年，这一年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是省委省政府部署的“工作落实年”，是新一轮医药卫生体制改革实施10周年，还是市委市政府开展“聊城要发展，我该怎么办”解放思想大讨论，奔向“聊城在全省争创一流、走在前列”目标的起步之年。

 2019年2月2日，聊城市卫生健康委员会正式挂牌成立，整合原卫生和计划生育委员会 (市中医药管理局)和深化医药卫生体制改革职责以及市老龄工作委员会办公室承担的行政职能、市安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责。这标志着全市卫生健康事业迈入一个崭新的时代，更标志着全市卫生健康工作理念从以治病为中心到以人民健康为中心的重大转变。在新的历史时期，如何书写人民满意的卫生健康新篇章，成为摆在以市卫生健康委党组书记、主任赵金星为班长的委领导班子面前的重要课题。

揆情审势，触机便发。全市卫生健康系统“一二三四五”总体思路应时而生，为未来3至5年聊城卫生健康事业改革发展指明了新方向，确定了新目标，描绘出新图景。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立大卫生、大健康理念，坚持新时期卫生与健康工作方针，全面贯彻全市解放思想大讨论动员大会精神，以“争创一流、走在前列”为总要求，创新实施健康聊城战略，以党建统领卫生健康事业发展全局，实施深化卫生改革创新、发展医养健康产业两大驱动，构建信息化、基层基础和法治建设三大支撑，实施服务能力、卫生宣传、队伍建设、政策投入四大再提升，统筹推进重大疾病防控、三省交界医疗卫生高地、中医药工作、健康老龄化、健康扶贫等五项重点，倾力打造人民群众满意的卫生健康事业。

天下大事必作于细。这一年，公立医院改革持续深化，市卫生健康委在国家卫健委脑卒中大会作典型发言，全市建成医联体医共体35个，开工建设市医学影像诊断中心，东阿县医院成为国家级现代医院管理制度试点。这一年，公立医院党的建设工作继续加强，落实党委领导下的院长负责制，建立健全党委会议、院长办公会议议事规则，加强基层党组织、党员队伍、党务机构、干部队伍、人才队伍建设，完善人才使用和引进管理办法，健全跟踪评价、发展引导、日常管理机制。这一年，群众就医难题有望破解，结合全市解放思想大讨论，市卫生健康委深入开展就医体验活动，多方收集群众意见建议6707条，合并汇总994条，从患者角度考虑问题、查找原因，落实整改率达86%。这一年，聊城卫生健康迎来“智慧时代”，智慧医院、智慧疾控、智慧妇幼、智慧卫监、智慧公卫、智慧养老，“智慧卫生”将实现各医疗卫生机构之间检查结果互认、电子病历与健康档案之间的信息互联互通，以及与家庭医生签约、各项档案之间的索引和关联，减少患者重复检查，让广大农村群众也能享受高诊治水平、低就医费用的优质医疗与健康服务。这一年，“双招双引”迈向新高度，医养健康产业平行论坛成功举办，引进长江学者、千人计划各1人，引进海吉亚医疗集团等项目，签约25亿，引进院士工作站3个；出台《医养健康产业发展实施方案》，入库项目35个；抓好6个重点项目和5个重点企业，推进8个省级示范先行县（单位）建设；重点培养“阿胶”等5个小镇；聊城市成为全省国家级安宁疗护三个试点之一。这一年，“基层医疗服务能力提升”工程顺利实施，市卫生健康委组织全市基层医疗卫生状况调研，6月6日，市委市政府下发《关于加快提升基层医疗卫生服务能力的意见》，明确14条内容，计划三年新增投资8.64亿，市财政投入6000万。项目完成后，可在全省实现三个率先、三个领先。这一年，“群众满意度提升”工程越来越好，设立家庭医生工作室113处、健康驿站65处，签约215万人；对15.5万名贫困人口患病情况开展核查，完成分类救治23833人，确保小康路上“不让一个人掉队”；开展“医疗卫生领域涉及民生问题专项整治”，聚焦群众看病就医的痛点、难点、焦点、堵点，严打损害群众切身利益的违法违规行为，切实维护人民群众的健康权益。

初心如磐，使命在肩。“不忘初心、牢记使命”主题教育是推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗的重要内容，给全市卫生健康系统统一思想、凝聚共识、检视问题、克服短板、促进发展提供了新契机。市卫生健康委坚持“全心全意为人民健康服务”的初心和使命，创新实施“六坚持六提升”工程，明确了聊城市卫生健康系统真抓、实抓、狠抓“不忘初心、牢记使命”主题教育的行动指南和内容措施。一是坚持新时期卫生健康工作方针，提升健康聊城建设水平。把我国新时期卫生健康工作方针作为指导当前卫生健康工作的总遵循，尽力解决健康聊城建设过程中存在的医疗资源总量不足、分布不平衡、人才引进困难、群众看病不方便等问题；二是坚持大卫生大健康理念，提升全民健康素养。加强疾病预防和健康促进，加快“以治病为中心”向“以群众健康为中心”的转变，通过健康教育、健康管理等手段，帮助民众从透支健康、对抗疾病的方式转向呵护健康、预防疾病的新健康模式，逐步实现人们“生得优、活得长、不得病、少得病、晚得病”的健康目标；三是坚持医疗卫生事业公益性，提升社会责任感。加强公立医院党的建设工作，坚持把社会效益放在首位，不折不扣地承担应有的社会责任，使各项工作经得起历史和群众的检验；四是坚持群众观点，提升事业发展群众参与度。牢固树立党的群众观点，依靠广大群众找准改革的突破点和创新点，经常深入基层开展调研，问计于民；五是坚持对照标杆找差距，提升质量和服务。按照思想观念比江浙、作风纪律比军队、医院管理比协和、服务态度比流通、人才建设比环境、学科建设比同行、服务群众比满意，医院发展比需求的“八比”要求，立足实际，找差距、补短板，不断提升工作质量和管理服务；六是坚持就医体验找问题，提升群众满意度。聘请部分基层“两代表一委员”、媒体人员等作为社会监督员，深入开展就医体验，以不同视角查找群众看病就医的痛点和堵点，检视老问题、发现新问题，在落实整改中提升群众对卫生健康行业的满意度。

回首光辉岁月，感喟沧桑巨变；展望美好远景，澎湃奋进激情。步入新时代的5万聊城卫生健康人，正以更加昂扬的斗志、更加饱满的干劲、更加坚定的信心、更加务实的作风，为人民幸福生活铺垫健康基石，为健康聊城建设贡献智慧力量，为卫生健康事业实现新跨越而不懈奋斗！