掀开“天花板”
打破“玻璃门”
开通“快车道”
规划“路线图”
医改十年
东莞社会办医成为全国典范！
昨天上午，“第二届中国（广东）卫生与健康发展峰会暨广东医改十大创新典型发布会”在广州举行，东莞市卫生健康局以“全面优化政策环境 促进社会办医发展”当选“广东医改十大创新典型”之一。
这是一份沉甸甸的荣誉。东莞医改十年，成果丰硕，为广东医改提供了样本。以东华医院、康华医院为代表的东莞社会办医的迅猛发展，在全国范围内都已成为一道独特的风景，还没有一个地方社会办医能像东莞这样强大。
东莞社会办医的发展，从顶层设计入手，掀开“天花板”，打破“玻璃门”，开通“快车道”，规划“路线图”，细心培育，用心扶持，打造了全国社会办医的典范，为全国社会办医贡献了“东莞智慧”和“东莞方案”。
市卫生健康局局长叶向阳表示，未来，东莞对社会办医疗机构发展支持的力度还将不断加大，社会办医疗机构和公立医疗机构一起，将更好地满足人民群众高水平、多层次、多元化的就医需求，为“湾区都市、品质东莞”建设作出更大贡献。
东莞获评“广东医改十大创新典型”
发布会上，国务院医改领导小组专家咨询委员会委员、北京大学国家发展研究院教授李玲表示，“十年广东医改取得了较为丰硕的成果，一些重点领域的探索为今后医改奠定了良好的基础。”——“广东医改十大创新典型”的评选正是由此而来。
东莞社会办医在“广东医改十大创新典型”中名列广州、深圳之后，排在第三位。组委会的颁奖词中这样写道：“它掀开天花板，积极吸纳民间资本，激发医疗领域投资活力；它开通快车道，简化办医审批流程，打造高水平民营医院；它打破‘玻璃门’，完善保障机制，为中国社会办医建立标准。它以点滴汇聚大湖大海的魄力，它以一视同仁确保发展的担当，打造了全国社会办医的典范”。
这是对东莞社会办医最为精确的点评。中国社会办医的典范，东莞当之无愧！近年来，作为社会办医（国家）联系点城市，东莞市在激发社会办医投资活力方面作了大胆尝试，始终围绕建设卫生强市、打造健康东莞的目标，始终坚持全行业管理的理念，优化政策环境，鼓励社会办医，取得明显成效。
截至2019年9月底，东莞社会办医疗机构2690所，占全市医疗机构总数的85.8%。全市医院115所，其中社会办医院67所，占全市医院总数的58.3%。社会办医疗机构实有床位数、住院量、门诊量分别占全市的31%、25%、26%。东莞东华医院和东莞康华医院在国内非公医疗机构100强榜单中名列前三。
为医改贡献“东莞智慧”和“东莞方案”
省卫健委主任段宇飞充分肯定了“广东医改十大创新典型”，评价“是医改的佼佼者，为广东医改提供了样本”，“广东为全国医改提供了‘广东智慧’和‘广东方案’”。显然，东莞社会办医则是为广东医改贡献了“东莞智慧”和“东莞方案”。
省卫健委主任段宇飞致辞
十年医改，广东从推动试点先行，到连线成片，形成百花齐放春满园的医改新局面，“广东医改十大创新典型”功不可没。国家卫健委体改司副司长庄宁特意赶来出席发布会，他表示，这些创新典型都是“很有价值、很有示范效应的样本”。
而“示范”背后却是外人看不见的努力，想要学习需要勇气、责任和担当。改革开放之初，东莞外向型经济蓬勃发展，外来人口剧增，医疗卫生服务需求大幅度增长，而东莞医疗卫生资源存在总量供给不充足、城乡分布不均衡、地区差别比较大等问题，导致东莞非法行医十分猖獗，严重危害人民群众身体健康。
从2007年开始，东莞市开展了一场为期一年声势浩大的打击非法行医（简称“打非”）专项行动。当年担任东莞市卫生监督所所长的叶向阳说：“很多在电视上才能看到的情节如跟踪、飙车追逐、恐吓威胁，我们当年几乎都经历过。”在东莞市委市政府的坚强领导下，在全市十几个部门组成的“打非办”共同努力下，东莞一举彻底清除了全市非法行医这颗毒瘤。
省卫健委副主任黄飞为东莞颁奖
叶向阳认为，“打非”是东莞社会办医日后得以良性发展的重要举措，从此东莞形成风清气正的办医环境，在最近10年时间里全国范围内陆续出现社会办医机构的负面舆情，但东莞却几乎与此绝缘，这不得不说是得益于此前的铁腕“打非”。
“打非”的同时，东莞坚持疏堵结合、打建并举，积极鼓励社会资本投资办医，构建多元办医格局。“我们政策非常开放，社会办医的大门打得非常开，你只要符合条件就可以进来；进来之后，一视同仁，社保都对你开放！”叶向阳说。
社会办医是东莞卫生健康事业的重要组成
东华医院一定感受最深，从1995年至今，东华医院走过了24年的发展历程，书写了骄人的成绩。10月26日，东华医院松山湖院区启用，开启了东华医院新的征程。东华医院松山湖院区设门诊楼、综合住院楼等单元，总床位数1600张，首期开放床位639张。
东华医院
与东华医院24年的发展历程相比，康华医院2006年开业至今，13年来不断超越，目前正在启动西南、珠三角、长三角等多地分院计划。未来，康华希望再用五到十年的时间发展成为拥有超30家医院、15000张病床，有知名影响力的大型医疗集团。
紧随其后，东莞台心医院、广济医院、常安医院、石新医院、光华医院等一批高水平的综合性社会办医院的投入使用，很好地优化了东莞市医疗资源的配置。如常安医院成立至今不过8年，却已在东莞社会办医领域拥有了一席之地。常安医院总裁尹创铸说，未来常安医院将在养老和肿瘤治疗方面发力。
最近两年，东莞社会办医疗机构更是如雨后春笋般的生长，截至今年9月，全市口腔医院4家，口腔门诊450家，口腔诊所141家；医疗美容医院6家，医疗美容门诊39家，医疗美容诊所13家。这些机构为市民提供了众多公立医院暂时无法满足的健康需求。
东华医院松山湖院区启用仪式上，东莞全市众多社会办医的负责人都到场了，这是一场东莞社会办医的“盛宴”。面对盛况，叶向阳说，东莞的社会办医早已经不是公立医疗的补充，而是全市卫生健康事业的重要组成部分。
社会办医和公立医院相互促进、相互激励
如今，在很多东莞人的心目中，东华医院、康华医院、常安医院等众多大型社会办医和公立医疗机构一样，无论是收费还是服务上，区别不大。和公立医院一样，社会办医极其在乎医疗质量和服务水平，患者的满意度对他们而言，至关重要。
作为国际制造业名城，东莞外来人口众多，按户籍人口设置的公立医疗机构，面对如此庞大的常住人口，难免会捉襟见肘，医疗资源相对匮乏，也就可以想象。不少患者以前多有抱怨：看病难，排长队还看不上；看病贵，小感冒花费数百。
东莞社会办医疗机构的发展，减轻了政府对医疗卫生投入的压力，完善了医疗卫生保障机制。社会办医疗机构进一步完善了医疗服务体系，逐步实现了与公立医疗机构错位发展，方便了群众就医，社会办医特别是大型医疗机构更注重人性化服务，提供了公立医院基本医疗服务以外的专科、特色服务，满足高层次的医疗需求。
同时，社会办医的健康发展对公立医院形成倒逼机制，增强了公立医院的危机意识、竞争意识、服务意识，大大激发了公立医院的发展和提升动力，提高了公立医院的医疗服务效率和质量。
“这种良性竞争机制，为医疗服务体系发展注入活力，既有利于为群众提供方便、优质、多元化的医疗服务，也促进了医疗卫生系统技术与服务水平的提升和进步，推动公立医院改革发展，形成社会办医和公立医院相互促进、相互激励的双赢局面。”叶向阳说。
“中国社会办医的典范”
是这样炼成的！
东莞社会办医的崛起，离不开东莞的发展。东莞人以敢为天下先的精神气魄，坚持打基础、办实业、走正道，迅速从一个香飘四季的农业县发展成为一座享誉中外的国际制造业名城，书写了“东莞奇迹”，成为“中国改革开放一个精彩而生动的缩影”。
与东莞一同成长，东莞卫生健康事业也发生了翻天覆地的变化。尤其是近年来，作为社会办医（国家）联系点城市，东莞在激发医疗领域投资活力方面作了大胆尝试，正是在顶层设计上的诸多细致、完善的考量，开放、包容、好客、友善的城市基因，才造就了今天东莞社会办医疗机构百舸争流、蓬勃发展的良好局面。
市人民医院
来看看东莞这些举措吧！
掀开“天花板”，有序开放市场
东莞先后印发《关于促进民营经济发展的若干意见》《关于促进民营经济发展上水平的实施意见》等政策文件，鼓励和支持社会资本举办医疗机构。2015年和2018年又印发了《关于进一步鼓励引导社会资本举办医疗机构的意见（试行）》和《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》，进一步放宽医疗机构设置审批。
同时，紧抓CEPA和ECFA实施的机遇，积极吸纳港澳台优质医疗资源进入东莞，支持港澳台服务提供者独资或合资设立医疗机构，比如鼓励台资兴办了台心医院，促进各种形式和性质的医疗机构相互竞争、共同发展，提升医疗技术水平。
打破“玻璃门”，实施同等待遇
按照“政策公平、法律保障、协调发展”的行业监管原则，东莞在科目设置、设备许可、技术准入、专科建设、人才引进、职称评定、科研教学、转诊服务、多点执业、医保定点等方面，社会办医与公立医院享受同等待遇。
此外，在医院规模扩展、床位增设、技术科目准入、大型医疗设备引进等方面，优先考虑社会办医院的发展需求。同时，为社会办医提供优惠环境，如税务部门深入贯彻落实医疗改革的税收优惠政策，切实为东莞市医疗机构降本增效，积极推动和促进医疗事业的发展。
开通“快车道”，优化申办流程
东莞市先后制定了社会资本举办医疗机构的基本标准、审批程序、工作流程和审批时限，严禁设定超出法律法规规定的限制性条件。推行简政强镇，将不设床位的医疗机构设置审批权限下放到镇一级，简化了审批流程。放宽社会资本举办医疗机构的申请条件。
优化营利性医疗机构登记流程，允许自主选择组织方式，允许社会办医投资方同时向卫生、工商、环保等部门申请办理相关手续。对依法经营、服务行为规范的社会办医院，在其申请变更或校验时开设“绿色通道”，为其优先办理。
规划“路线图”，加强专业引导
实施全市医院分级管理制度，建立层级技术指导关系，合理发挥不同级别的社会办医的功能和作用。坚持综合与专科互补、特色与高端并重的原则，扶持一批基础质量扎实、专科特色明显的综合医院和专科医院。
指导社会办医参加医院等级评审和医疗质量服务评价，引导社会办医从“量的扩充”向“质的提升”转变，提升医疗品质，强化医疗安全，打造在全省乃至全国具有影响力的名优精品。
积极推进医疗卫生与养老服务融合发展，引导社会力量独立建设高水平、上规模、集团化的医院，开拓高端医疗服务领域，提升城市形象，改善投资环境，助力转型升级。
公示“黑名单”，严格综合监管
建立和完善医疗机构日常管理体系，将所有医疗机构纳入统一管理。成立东莞市医院协会民营医院分会，加强行业自律，促进社会办医疗机构诚信经营。创新医疗机构监管模式，从2014年起实施医疗机构“黑名单”公示制度，将医疗机构和从业人员不良执业行为信用记录，与年度校验换证、等级评审、技术准入、医护人员执业注册和职称评定相挂钩，督促医疗机构和医务人员依法经营依法执业。
文/广州日报 记者 汪万里
图/广州日报 记者 石忠情